中國(guó)公務(wù)員“逃離基層”：任務(wù)重 工資低 晉升慢
“除了我和兩個(gè)主任，我們黨政辦其他人都在忙著公務(wù)員考試。”
6個(gè)人的鎮(zhèn)政府黨政辦，有一半的人都在想怎么離開，這曾經(jīng)讓湖北某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“90后”公務(wù)員常月困惑不已。
畢竟，通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，本來(lái)就“不是一件容易的事情”，但來(lái)到基層的這幾年，活多、錢少、壓力大，成了常月對(duì)自己工作的全部評(píng)價(jià)，“我們根本升不上去，除了考出去，還能有什么辦法?”她無(wú)奈地反問(wèn)。
“進(jìn)了基層，一般就很難出來(lái)了”
常月告訴記者，她的同事中，有人在備戰(zhàn)國(guó)考，有人打算考縣紀(jì)委，還有的要考縣財(cái)政所，“總之沒(méi)幾個(gè)人真正在干活”。
她的男友江星，是同縣另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)員，這個(gè)出生于1989年的湖北男孩有著類似的困惑：“想不到這才來(lái)一兩年，我已經(jīng)被‘困’在鄉(xiāng)鎮(zhèn)了。我都能想象到，自己十幾年后的樣子。”
通過(guò)選調(diào)生考試后，江星被分到鎮(zhèn)里的計(jì)生辦，這個(gè)大學(xué)校園里的學(xué)生會(huì)主席一度“斗志滿滿”，每天吃著面糊、苦瓜、酸菜、白菜這些食堂的“老四樣”，江星覺(jué)得是“基層對(duì)自己最好的考驗(yàn)”，他每天早起，第一個(gè)到辦公室掃地、拖地、打開水，雜活累活搶著干。
深諳“計(jì)生辦是基層服務(wù)的窗口”的他，在下班后，還會(huì)抽點(diǎn)時(shí)間練習(xí)當(dāng)?shù)胤窖裕刻炜吹絹?lái)辦事的老百姓也“笑容不斷”。
但一個(gè)月不到，江星就笑不出來(lái)了。
鎮(zhèn)政府的“熟人”悄悄問(wèn)他：“怎么就你去了計(jì)生辦?一般選調(diào)生都去了黨政辦，離領(lǐng)導(dǎo)近不說(shuō)，也最容易出成績(jī)。”江星還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，“熟人”又提醒他，“計(jì)生辦事務(wù)性工作這么多，很容易被困住手腳，在基層最沒(méi)出路”。
這并非危言聳聽。鎮(zhèn)政府的宣傳委員面對(duì)江星的“疑惑”，“意味深長(zhǎng)”地告訴他，計(jì)生辦的人只有3條出路—要么去衛(wèi)生院，要么留下競(jìng)爭(zhēng)主任的位子，又或者“通過(guò)運(yùn)作離開計(jì)生辦”。
話到最后，這個(gè)老干部勸江星“趕緊‘活動(dòng)’一下”。
江星傻了。他猛然意識(shí)到，這個(gè)計(jì)生辦除了一名50多歲的辦事員，還有一正一副兩個(gè)40來(lái)歲的主任，“都是熬了將近十幾年才等到這個(gè)位子”。這讓他有點(diǎn)沮喪，“主任年紀(jì)大了，估計(jì)仕途也差不多了，我們年輕人本來(lái)就升不上去，要是辦事員再內(nèi)退，所有的活兒都由我做，我還出得去嗎?”
“干得好不如分得好”?
按照江星這位“熟人”的說(shuō)法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，“能見著一把手和村書記的工作才是好的”。原因很簡(jiǎn)單，只有多接觸鎮(zhèn)長(zhǎng)和書記，人家心里才有你，晉升的時(shí)候才會(huì)記起你。“要不然你以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)30~40個(gè)公務(wù)員，靠什么才能升上去?”
“干得好竟然不如分得好?”江星心下一涼。
他隨即想到，自己來(lái)計(jì)生辦這么久，看見書記的機(jī)會(huì)“用一只手就數(shù)得過(guò)來(lái)”，更別說(shuō)讓書記看到自己的工作能力，“難道我真的要在計(jì)生辦呆一輩子?”
與江星不同，姚云是“干得好不如分得好”理論的追隨者。當(dāng)初，縣里對(duì)公務(wù)員分配的去向公布時(shí)，這個(gè)湖南女孩“幸運(yùn)地”成為唯一一個(gè)留在黨政辦的年輕人。看著同批考來(lái)的年輕人投來(lái)羨慕的眼神，她打起了小算盤：“努力做，爭(zhēng)取30歲之前升到正科級(jí)。”
“太天真了。”在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任團(tuán)委書記近5年的曾瑩，搖搖頭向記者分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般30~40個(gè)人，“要是上面領(lǐng)導(dǎo)走得快，機(jī)會(huì)還多點(diǎn)。要是上面領(lǐng)導(dǎo)走不了，我們想都別想，這不碰運(yùn)氣嗎?”
她已在成為科級(jí)儲(chǔ)備干部的隊(duì)伍里，但組織口、宣傳口、黨政辦的人，都在她前面，“真是太惱火了”。
在基層，年輕公務(wù)員升職究竟有多難?河北某地級(jí)市機(jī)關(guān)副局長(zhǎng)梁文再清楚不過(guò)。去年，他下鄉(xiāng)到基層，正巧碰上一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)被調(diào)往縣里的開發(fā)區(qū)工作，不過(guò)是升半個(gè)職級(jí)的事情，這個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)卻在他面前“高興到語(yǔ)無(wú)倫次”。
“基層晉升通道堵塞的情況，太嚴(yán)重了。”正縣級(jí)干部梁文舉了個(gè)例子，局長(zhǎng)退了，上面很有可能直接調(diào)一個(gè)來(lái)，那么副局長(zhǎng)就上不去。副局長(zhǎng)上不去，科長(zhǎng)也上不去。“你看看縣委書記和縣長(zhǎng)，都很少?gòu)谋镜厣蟻?lái)，這不能說(shuō)明問(wèn)題嗎?”
江星的爸爸最近“活動(dòng)失敗”了，江星還得留在計(jì)生辦。這個(gè)昔日的“三好學(xué)生”跟自己的女友慨嘆：“原來(lái)進(jìn)了基層，真的很難再出去啊。”
“年輕人看不到未來(lái)，走是遲早的事”
常月是女孩，她對(duì)“仕途”并不是太在意。讓她難過(guò)的，是基層讓年輕人感到“心寒”的待遇—缺乏晉升通道，也沒(méi)有足夠的福利補(bǔ)貼。
目前，她和江星兩人的月工資，都只有1500元左右，有時(shí)碰上親戚朋友辦喜事，幾百元的隨禮多送幾次，“剩的工資能吃飽飯就不錯(cuò)了”。常月很無(wú)奈，如今的工資和自己的教育投入，完全不成正比。
“這點(diǎn)錢，我倆怎么結(jié)婚，怎么買房呢?”常月不時(shí)冒出這樣的困惑。
別看在基層黨政辦工作，常月自稱“壓力絕對(duì)不小”。上對(duì)縣里，下對(duì)村書記和老百姓，干得最多風(fēng)險(xiǎn)也最大，“一出問(wèn)題紀(jì)委馬上過(guò)來(lái)查我們”。很多個(gè)晚上，她和鎮(zhèn)政府其他幾個(gè)年輕公務(wù)員聊起來(lái)，大家都有著類似的迷惘。“沒(méi)人知道，我們用這1000多元的工資，什么時(shí)候付得起房子的首付?”
江星還想讀在職研究生，但很少跟常月聊到這個(gè)。兩人的深夜通話內(nèi)容，往往是自己工作中的趣事，就是不聊工資。“錢錢錢，全是錢。不敢說(shuō)這個(gè)，一說(shuō)就要冷場(chǎng)。”常月說(shuō)。
作為男生，江星坦言“壓力更大”。他決定“主動(dòng)出擊”，他拜托同學(xué)給他下載論文、找資料，一逮著空，就開始做當(dāng)?shù)匚幕?jié)的方案，反反復(fù)復(fù)地修改。“假如，我是說(shuō)假如某一天，縣委組織部能看到，我會(huì)不會(huì)就有晉升的可能了啊?”沉默良久，江星試探性地問(wèn)。
“年輕人看不到未來(lái)，走是遲早的事情。”曾瑩說(shuō)，基層的工作壓力非常大，還有嚴(yán)格的排隊(duì)晉升制度，很容易讓年輕人“在等待中消磨了所有的熱情”。
曾瑩自己也是活生生的例子。這個(gè)貴州女孩最忙的時(shí)候，被領(lǐng)導(dǎo)塞了團(tuán)委、人事、檔案等9類工作，“想要干出新意太難了，能應(yīng)付就不錯(cuò)了”。那段時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)一來(lái)電，她握著電話的手就發(fā)抖。
也是那段時(shí)間，她下定決心“逃離基層”。她和50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員報(bào)名參加了縣里的遴選考試，“基本符合報(bào)名條件的都參加了”。
今年，她成功了。同時(shí)，她也終于等到一個(gè)成為組織委員或宣傳干部的機(jī)會(huì)，這意味著她離黨委委員“不遠(yuǎn)了”。不過(guò)，“也只是不遠(yuǎn)了”。沒(méi)有猶豫，她干脆利索地拒絕了這個(gè)“可能性不大”的機(jī)會(huì)。
“一個(gè)縣上千名公務(wù)員，絕大多數(shù)干十幾年也升不到處級(jí)”
基層晉升通道是否真的如此狹窄?北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍的回答是肯定的。“一個(gè)縣里，一般有上千名公務(wù)員，他們大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，絕大多數(shù)干十幾年也升不到處級(jí)。而國(guó)家機(jī)關(guān)里的研究生，一個(gè)處級(jí)單位就三四個(gè)人，基本干上六七年就能到處級(jí)。基層的晉升機(jī)會(huì)少，可見一斑。”
這一觀點(diǎn)，也得到了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱的認(rèn)可。在他看來(lái)，這是一種“制度性缺陷”，中國(guó)700多萬(wàn)名公務(wù)員，大部分在基層工作。基層公務(wù)員承擔(dān)了大量工作，但其晉升通道卻十分狹窄。
“有點(diǎn)像千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋，公務(wù)員晉升的過(guò)程，往往會(huì)引起很多沖突和矛盾。”他說(shuō)。
汪玉凱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少有一定職級(jí)的公務(wù)員，在晉升失敗后，會(huì)不到退休年齡就離崗回家，導(dǎo)致大量年富力強(qiáng)的公務(wù)員閑置在家。更有甚者，為了職務(wù)晉升，在基層大搞“買官賣官”等行為。
類似的事情多了，曾瑩發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里的年輕人“積極性會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)變低”。久而久之，基層只會(huì)剩下兩種人：一種是老的，退居二線不干了;還有一種就是準(zhǔn)備離開和正在觀望的年輕人。
“要真是如此，基層公務(wù)員就怕要完全‘斷層’了。基層的工作，怎么可能順利開展?”她說(shuō)。
(本文所有受訪公務(wù)員均為化名)
