在南京專家解讀四中全會(huì)公報(bào) 走自主式法治發(fā)展道路

黨的十八屆四中全會(huì)23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、重大任務(wù)。“依法治國(guó)”4個(gè)字，以前所未有的重量、高度和深刻意義出現(xiàn)在四中全會(huì)公報(bào)中。公報(bào)一經(jīng)公布就引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。公報(bào)都有哪些亮點(diǎn)?透露了什么信號(hào)?記者昨天采訪相關(guān)專家，對(duì)公報(bào)進(jìn)行解讀。

“中國(guó)走的是自主式法治發(fā)展道路”

“我認(rèn)為四中全會(huì)公報(bào)的最大亮點(diǎn)，是提出走自主式法治發(fā)展道路。”南京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊春福教授說，公報(bào)的亮點(diǎn)很多，“設(shè)立巡回法庭”、“建立重大決策終身責(zé)任追究制度”等每一個(gè)具體的改革措施都是亮點(diǎn)，但最大的亮點(diǎn)是提出建設(shè)，這體現(xiàn)中國(guó)走的是自主式法治發(fā)展道路。“可以說，這樣的自主式法治道路，既遵循了世界人類文明、法治的精華，認(rèn)同法治的基本原則，又有自己特殊的地方。”

在他看來，公報(bào)中的很多提法，均體現(xiàn)了這一點(diǎn)。比如法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提;法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施;公正是法治的生命線;法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真正信仰;等等。“這些都是對(duì)人類法治文明的汲取和認(rèn)同。”他說，我們的法治道路有自己的特色。公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這總結(jié)了建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)：把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各個(gè)方面。

楊春福說，*法治道路內(nèi)涵比較豐富。一是“三個(gè)統(tǒng)一”：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一;二是“三個(gè)依法”和“三個(gè)法治”，即堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。其中，“三個(gè)依法”是依法治國(guó)的載體，“三個(gè)法治”則是依法治國(guó)的目標(biāo);三是“五個(gè)堅(jiān)持”，即必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

他說，自主式法治發(fā)展道路，是我們道路自信一個(gè)很重要的表現(xiàn)，向世界宣示道路是什么：一方面我們承認(rèn)全人類法治的基本原則，同時(shí)有自身的法治特色。

“依法治國(guó)從方略變成方案”

“四中全會(huì)公報(bào)一個(gè)重要關(guān)鍵點(diǎn)，是把依法治國(guó)這一國(guó)家的基本方略變成方案。”南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長(zhǎng)劉小冰教授說。

在他看來，依法治國(guó)作為國(guó)家方略更加宏觀一點(diǎn)，組織形式各方面都沒有明確。“這次公報(bào)對(duì)于依法治國(guó)的部署，把基本方略變成了具有可操作性的方案。”他說，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：目標(biāo)體系和任務(wù)更加明確，在法治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)上取得了突破。

公報(bào)明確了依法治國(guó)的總目標(biāo)和五大體系。這五大體系可以把依法治國(guó)的目標(biāo)分成兩個(gè)層次。一是國(guó)家之法，包括立法、司法、守法等方面;二是黨內(nèi)之法，明確提出了用黨內(nèi)的法規(guī)體系治理黨員，并通過治理黨員來達(dá)到依法治國(guó)。

“圍繞總目標(biāo)和五大體系，公報(bào)明確了依法治國(guó)的6項(xiàng)重大任務(wù)：依法行政、公正司法、法治社會(huì)建設(shè)、法治隊(duì)伍建設(shè)、黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等。”劉小冰說，最能體現(xiàn)依法治國(guó)從方略變成方案的是，公報(bào)在法治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)上取得了一些突破。

“這些關(guān)鍵點(diǎn)恰恰是長(zhǎng)期以來人們對(duì)法制工作抱有懷疑或畏難情緒的主要原因。”比如說，我們國(guó)家的審判司法體制，最關(guān)鍵的問題是地方化、行政化、神秘化。地方化即法院基本上是屬地設(shè)置;行政化就是法院管理體制是行政管理體制，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)說了算;神秘化，就是很多東西信息公開不夠，老百姓不知道司法審判的運(yùn)作過程。“這‘三化’對(duì)我們國(guó)家審判的危害是非常大的，尤其明顯的是行政審判，就是民告官案件。”劉小冰說，這次公報(bào)在這些問題上有所突破。如最高人民法院設(shè)立巡回法庭。巡回法庭雖然不等于巡視組，但有巡視組的作用和功能，方便老百姓打官司。

再比如，不按照行政區(qū)劃設(shè)置法院，力度也非常大。“由此，民告官的案子，地方就干涉不了或者干涉小得多。法院也敢受理，敢立案，敢判。”還有一個(gè)突破就是建立重大決策終身責(zé)任追究制度。“這也是長(zhǎng)期以來困擾司法的一個(gè)難題。”他說，以前一些領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任禍害一方，禍害完了拍拍屁股走了�，F(xiàn)在是終身追責(zé)，可以有效督促政府行政人員依法履職。

“推進(jìn)重大決策法治化最具震撼力”

“四中全會(huì)公報(bào)確定了法治體系，建設(shè)的總目標(biāo)，確立了五大法治體系建設(shè)，部署了六項(xiàng)重大法治建設(shè)任務(wù)。這標(biāo)志著依法治國(guó)將進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性的具體實(shí)施階段，一系列依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政的體制、機(jī)制和制度建設(shè)將會(huì)全面推進(jìn)。”南京市社科院城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)朱未易研究員說，四中全會(huì)出臺(tái)的若干戰(zhàn)略和舉措亮點(diǎn)紛呈，招招切中問題要害，其中推進(jìn)重大決策法治化的表述內(nèi)涵最具震撼力。

四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

“這句話短短85個(gè)字，內(nèi)容極其豐富，問題意識(shí)極強(qiáng)，招招具有規(guī)制力。”朱未易說，這一表述體現(xiàn)了重大決策法治化的根本要求，具體體現(xiàn)在重大決策法治程序和機(jī)制建設(shè)上，要將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，要建立依法決策機(jī)制，要建立合法性審查機(jī)制，要建立終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制。“再配以剛性的法律法規(guī)和可操作性的制度規(guī)范，將會(huì)杜絕隨意性決策、私利性決策、非科學(xué)決策以及政績(jī)驅(qū)動(dòng)性決策等弊端。”