公務員薪酬結構改革的策略和對策建議

未來我國公務員薪酬結構改革應該堅持積極穩妥、循序漸進、重點突破、配套協同等策略。

所謂積極穩妥，就是不能因循守舊、安于現狀、裹足不前，也不能急于求成、一窩蜂大干快上;所謂循序漸進，就是要先大力開展前期調查研究，先著力開展公務員科學分類等先期改革，然后區分輕重主次，不求“畢其功于一役”，力求“改一步成一步”;所謂重點突破，不妨在前期改革業已積累成熟經驗，公務員隊伍和社會公眾心理預期達到一定程度的地區和部門，大刀闊斧地進行突破式改革，同時在薪酬結構里問題突出、成因明確、措施明了的方面，如工資低、津貼高問題，進行重點突破;所謂配套協同，就要求公務員薪酬結構改革要同“房改”、“車改”、“三公經費改革”等諸多其他改革相互配合、協同前進，將公務員薪酬結構改革納入全面深化改革的總體系，在加強頂層設計的同時，推動各領域改革協調配合、相互促進。

具體來說，當前和今后一個時期，我國公務員薪酬結構改革應該聚焦于如下幾個重要領域和方面：

一是加緊優化薪酬組成部分的分類設置。

簡而言之，就是強化基本工資合理分類，歸并優化津補貼設置，削減不合理補貼和福利，消除非法、隱性福利，合理的隱性福利公開化、貨幣化、商品化，通過改革，使得公務員薪酬結構在確保科學合理的同時更加簡潔明了，形成國際通行的“薪酬=基本工資+補貼”的簡明結構公式，讓公務員和社會公眾更容易讀得懂公務員工資表。

二是加緊優化薪酬組成部分的配置比例。

要在前述原則策略指導下，在控制甚至降低部分地區、部門和行業畸高津補貼水平基礎上，果斷提升公務員基本工資水平，適當拉開基本工資檔次差別，逐步扭轉工資補貼比例倒置的不合理現象，爭取十年內讓基本工資占薪酬的比例穩步提升到60%。

三是加緊優化職務職級類別設置。

建議將現有非領導職務類公務員，即對應相應職務的正副主任科員、調研員、巡視員系列全部納入職級類別，按照公務員的技術職稱、能力水平和工作年資等合理設置職級系列，使之真正和職務系列形成既相互區別又高度互補的薪酬設置體系。同時，建議對基層公務員單獨設立職級體系，以有效提升其積極性。

四是加緊開展公務員薪酬立法工作。

建議盡快將《公務員薪酬法》納入立法規劃，開展前期調研論證等工作。在此之前，不妨以國務院行政法規方式進行行政立法，或授權省市自治區開展地方立法等，確保公務員薪酬結構改革有法可依，并保障改革成果的長期性、穩定性。