公務(wù)員工資改革如何破題
◎中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長 蘇海南
公務(wù)員工資制度改革一直是整個薪酬制度改革乃至收入分配體系改革的重要組成部分，按照《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神和國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，全國的收入分配改革正在系統(tǒng)推進，這其中當(dāng)然包括公務(wù)員工資制度改革。全國“兩會”期間，人社部也表示，改革將重點研究解決工資結(jié)構(gòu)、地區(qū)差距等4個方面的問題。當(dāng)前，中央已經(jīng)指明公務(wù)員工資制度改革的大方向，筆者認為，概括起來就是“調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度、建立機制、抓好配套”16個字。
調(diào)整結(jié)構(gòu)即調(diào)整公務(wù)員基本工資與津貼補貼的比重。現(xiàn)在公務(wù)員基本工資比重大約是30%，而各種津貼、補貼比重則超過60%，形象地說是“臉小五官大”，很不正常。因此，必須通過“暗轉(zhuǎn)明”、制度外轉(zhuǎn)制度內(nèi)、部分津貼補貼納入基本工資等措施清理整頓津貼補貼，降低其比重，同時提高基本工資比重，使職務(wù)工資、級別工資這些基本工資能夠名副其實，真正成為公務(wù)員的基本勞動報酬，起到保障公務(wù)員基本生活的作用。
完善制度主要是建立職務(wù)與職級并行的制度，讓沒當(dāng)官、沒有職務(wù)但業(yè)務(wù)能力強、承擔(dān)任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平與同層次有職務(wù)的公務(wù)員相當(dāng)，激勵沒有當(dāng)官的公務(wù)員通過努力工作、多作貢獻晉升職級，并同時領(lǐng)取與其所作貢獻相稱的報酬。這對于縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級公務(wù)員的激勵作用尤為明顯，因為在這些層級，公務(wù)員最高職務(wù)是處(縣)長、科(局)長，而且這些職務(wù)的數(shù)量很少，在這些機關(guān)絕大多數(shù)公務(wù)員當(dāng)不了“長”。建立職務(wù)與職級并行制度，有利于打通絕大多數(shù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當(dāng)“長”繼續(xù)努力工作;也有利于改變少數(shù)地方存在的所謂“五官科”、一個縣十幾位縣長、副縣長的現(xiàn)象。
建立機制就是要建立公務(wù)員工資與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬比較機制和公務(wù)員工資正常增長機制。前者是《公務(wù)員法》的規(guī)定，也是國際上的通行做法，即建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度(企業(yè)相當(dāng)人員就是企業(yè)的管理人員，以他們的薪酬水平作為公務(wù)員工資水平確定調(diào)整的參照系)。在此基礎(chǔ)上，建立公務(wù)員工資正常增長機制，即企業(yè)管理人員的薪酬水平提高了，原則上公務(wù)員的工資水平也要相應(yīng)調(diào)整提高，以使公務(wù)員與企業(yè)人員一樣共享國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的成果。建立以上兩個機制，既是相關(guān)法律的規(guī)定，也有利于社會各界合理判斷并由政府合理安排公務(wù)員工資水平，有利于改變公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，有利于公務(wù)員工資制度的正常運行。
抓好配套就是將公務(wù)員工資制度改革納入整個收入分配改革之中，將其與公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革、事業(yè)單位收入分配制度改革、地方財政“分灶吃飯”體制的改革等緊密結(jié)合起來，同時將其與黨政機構(gòu)改革、公務(wù)員編制的科學(xué)設(shè)定、公務(wù)員制度的完善等緊密聯(lián)系起來，配套改革，相互促進。只有這樣，公務(wù)員工資制度改革才能取得好的效果。目前，一些地方開始進行公務(wù)員聘任制和高薪制試點，其出發(fā)點是好的，但如不按照中央政策安排統(tǒng)籌設(shè)計，單一突出聘任制就拿高薪則是不科學(xué)的，應(yīng)按照以上16字精神進行調(diào)整和完善。
基層公務(wù)員考錄新動向
◎國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授 趙子建
冷熱不均一直是公務(wù)員考錄中的突出問題。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機關(guān)公務(wù)員考錄比為57 : 1，最熱門職位的競爭比例高達1495 : 1。在地方公務(wù)員招考中，已經(jīng)招考的21個省考錄比平均為25.2 : 1。一個職位有成百上千人競爭毫不稀奇。但是，與部分職位的“火爆”相比，也有一些職位并不被人看好。中央國家機關(guān)有116個職位無人報考，云南省有452個招考職位無人問津，四川省也有318個職位無人通過資格審查。在這些被冷落的職位中，大多數(shù)是西部和艱苦邊遠地區(qū)的職位。針對這種情況，4月26日，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會指出，將全面貫徹黨的十八屆三中全會《決定》的相關(guān)指示和要求，在艱苦邊遠地區(qū)適當(dāng)降低基層公務(wù)員準入門檻。此舉內(nèi)含兩層信息：
其一，今后一段時期西部和艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員的招考條件將進一步放寬，錄用標準將進一步降低。西部和艱苦邊遠地區(qū)基層人才匱乏與東部和條件優(yōu)越地區(qū)人才相對過剩始終是一對沒有解決的矛盾。一方面，在東部和條件優(yōu)越地區(qū)，很多青年人才就業(yè)困難。最近十年來我國大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率在70%左右，我國大學(xué)畢業(yè)生為699萬，按照這一比例推算，當(dāng)年有近200萬畢業(yè)生不能及時找到工作，而這些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)取向大多是東部和條件優(yōu)越地區(qū)。另一方面，西部和艱苦邊遠地區(qū)基層迫切需要人才但又不容易招到和留住人才。這種困局必須通過政策引導(dǎo)的辦法加以解決。放寬例如學(xué)歷、年齡等招考條件，降低錄用標準，引導(dǎo)和鼓勵青年人才到西部和艱苦邊遠地區(qū)就業(yè)，既有利于解決當(dāng)前青年人才的就業(yè)問題，也有利于解決西部和艱苦邊遠地區(qū)人才需求問題。
其二，在干部選拔越來越重視基層工作經(jīng)驗的背景下，西部和艱苦邊遠地區(qū)的鍛煉經(jīng)歷對公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的影響將越來越明顯。根據(jù)中央的有關(guān)要求，自2006年開始，省級以上黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員比例不得低于1/3，而且這一比例還應(yīng)逐年提高。這意味著，今后那些經(jīng)過西部和艱苦崗位鍛煉、符合干部“四化”和德才兼?zhèn)湟蟮那嗄耆瞬牛瑢懈鄼C會走上更重要的工作崗位。到基層鍛煉，在改革、建設(shè)的第一線和艱苦的環(huán)境中了解國情、砥礪品格、增長才干，向來都是黨和國家培養(yǎng)和選拔干部的一條重要途徑。
當(dāng)然，實踐中還有與引導(dǎo)、鼓勵同樣重要的問題需要解決，那就是如何才能讓青年人才既愿意到西部和艱苦邊遠地區(qū)去，又愿意留下來，既愿意投入工作熱情，又愿意踏實工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟招錄的80多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，現(xiàn)在調(diào)離和辭職人員已超過60人。有鑒于此，從今年開始，自治區(qū)將阿拉善盟、額爾古納市、根河市等22個地區(qū)的部分公務(wù)員職位增加戶籍限制，凡是有戶籍限制的職位，都要求簽訂5年最低服務(wù)期限。如果照此發(fā)展下去，未來基層公務(wù)員的能力素質(zhì)和隊伍穩(wěn)定情況堪憂。為此，有關(guān)部門一方面要努力改善工作環(huán)境，尤其是要改善他們的工作和生活條件，幫助他們解決實際困難;另一方面，也要對他們的職業(yè)發(fā)展給予充分的關(guān)注，幫助他們作好自己的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。例如，從基層公務(wù)員隊伍中遴選優(yōu)秀的公務(wù)員，來擔(dān)任一些上級空缺職位等方式，讓公務(wù)員隊伍形成良性循環(huán)。總之，采取有效措施切實做好西部和艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員的管理和服務(wù)工作，提升他們的工作積極性，并打造他們對基層工作的歸屬感，才是吸引和留住人才的長效機制。
