2015公車改革最新消息：專家深層次解讀公車改革

7月16日，*辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)和《中央和國家機關公務用車制度改革新政策及新方案【全文】》(以下簡稱《方案》)，讓一直作為行政體制改革“老大難問題”的車改，在歷經20年后終于全面落地。《意見》和《方案》出臺后，社會各界持續熱議。

專家圍繞車改方案中的相關問題，對公車改革進行了更深層次的解讀。

“一刀切”可減少管理成本

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水：我國在執行方案制度時，選擇性執行或規避性執行的情況多有發生。在這種國情下，中央為徹底解決公車問題，選擇了按級別一刀切的車補方案。雖然此方式確實沒有考慮到具體的公務運行情況，但若將具體工作情況考慮其中，方案制定的難度會大幅增加。由于具體工作崗位的出車情況復雜多樣難以測量，國家無法制定出一個統一的規章制度。一個單位要經過十年二十年，才能夠對不同崗位的用車量做具體的數據統計。目前，我國在大數據方面缺少支撐。從行政管理的角度看，領導干部的薪酬待遇都與領導的級別掛鉤，級別又與工作年限、職稱相掛鉤。由此，與具體的工作相比，級別可量化，易控制。所以對于現行的行政管理體制而言，按照級別發車補最方便，政府部門也可以減少管理的成本。

國家行政學院政治學教研部教授褚松燕：方案制定需要實事求是、配套性和可行性三合一。一套方案的制定要注意三點，一是實際情況，二是配套性，三是可行性。實際情況就是我們要考慮到公務員的具體工作性質和工作量，要關注到地域差異。比如省廳和地級市市長雖然屬同一級別，但是市長的工作量用車的頻率肯定遠高于省里黨政機關的廳長，還有像中西部地區的市長所管轄的地理范圍也比東部地區的要大，所管轄的人口密度也有所不同。配套性則是車補多少和公務人員的工作量要配套，不能簡單地一刀切下去。我們可以以級別為基準，根據公務人員具體的工作量進行調整，工作量大的適當上浮。最后，要對方案進行可行性評估。一套方案不可能讓所有人都滿意，有90%的人認為方案可行，這套方案就是成功的，就可以執行下去。但如果滿意率只有30%，那它的可行性就要被質疑，方案就需要進一步修改和完善。

權力放進玻璃缸 公眾監督少不了

褚松燕：對于公車改革后，仍然會有公車私用的情況該怎么辦?要避免這種情況，我們需要社會公眾的監督。當務之急是應該對各部門各單位的公車進行統計，將拍賣后所剩的公車數量向社會公布。我們可以參考澳門地區的做法，在公車的車尾左側注明是哪個單位的公務用車，并對公車進行編號，在車號前打上類似于“20-3”這樣的字樣，前面的數字代表單位的公車總量，后面為具體編號，一目了然便于群眾監督。我們主張要把權力放在玻璃缸里，權力的大小，怎樣運行都要讓公眾看到。公眾只有先了解才能理解，進而支持我們的改革新政策及新方案【全文】。

莊德水：公車難改在心態，加大懲處是關鍵。除了監督，還要加強懲處力度，把“私車公用”納入腐敗的范疇中，一旦查實就做受賄處理。公車難改的原因在于領導干部把公車當作是一種特權的象征，公車不僅僅是一個車輛的問題，它還象征一個領導干部在單位里面的權力的大小和所享受的特權大小。公車改革有一些領導干部會感到失落，就是因為他認為失去的不僅僅是公車而是特權待遇。要徹底解決這一問題，除了發放補貼，給予其心理上的安慰，還要進行嚴厲的懲處。我們可以借鑒國外的做法，在美國舊金山就有明確的規定，政府公務員一旦被發現公車私用的現象，就要被開除公職。中國目前的懲罰制度還不完善，在公車改革進行的這20年中，提原則性的問題更多，具體的制度卻沒有規定。我們之前的側重點在公車的具體配置，忽略了公車背后所代表的利益。另外，除了之前所提及的讓企業贊助用車，還有可能出現“懶政”的情況。對此，我的建議是中央要對領導進行績效的考核，來避免這種情況的發生。

司乘人員安置如何進行

莊德水：堅持以人為本，用利益贖買方式解決陣痛。在公車改革中面臨最大的問題之一就是涉及到的司乘人員該如何安置?就目前的情況來看，很多中央國家機關之前已經在陸續地改革，現在大多新進的公車司機是由專門的車輛管理公司統一招聘進來后，再分配到各單位，不屬于國家機關內部人員。所以我們可以采取“老人老辦法，新人新辦法”的方式，對于之前有編制的老司機，可對其進行轉改，通過內部消化的方式，轉移到后勤部門等其他崗位，或參照之前國有化改制買斷工齡的方法。年齡大的司機，可采取提前退休的方式。對于合同工，合同期滿后，可讓招聘他們的公司對其進行再調配，轉給私人企業等。我們在對待司勤人員時，要堅持以人為本的原則，用利益贖買的方式，給予其一定補償，以減少改革帶給他們的陣痛。

公車改革司機怎么辦?北京航空航天大學研究與教育中心主任任建明：人員安置分批行，自主就業政府幫助相結合。公車司勤人員是由于之前不合理的制度而產生的泡沫化就業，因此政府有責任去幫助他們再就業，不能簡單地推向市場。車改方案是一個過程性的方案，這些司勤人員的安置也可以分批進行。分流需要過程，中央可以規定指標，半年要安置多少，幾年到位。我們在鼓勵公車司勤人員進行自主再就業的同時，也要有問題反映機制，給他們困難反映的渠道。政府只有把工作做細了才能把政策落到實處。

改革阻力究竟來自何方

莊德水：車改阻力的根源在于利益得不到滿足，大家都不愿意放棄公車所帶來的好處和利益。我們要保證車改能夠順利地進行就要滿足大部分人的利益，讓越來越少的人的利益受損。這樣才能讓這些在改革過程中成為改革對象的人，接受改革措施，配合改革，支持改革。其次，單去完善公車改革這些具體方案的意義并不大，更重要的是要完善配套的制度。《意見》和《方案》需要其他制度的配合才能發揮其最大的威力。為什么國外的反腐能夠得到貫徹和執行，因為第一，公務員有思想上的自覺性，有明確的行為準則。第二，有強大的社會輿論監督機制。第三，有強有力的懲戒機制。在這種社會大背景下，政府公務人員不會因為公車利益去損害自己的職業發展前景。公車改革是我們下一步改革的突破口，如果我們能夠把車改這一老大難的問題啃下來，那么公眾將會對我們政府的改革樹立信心。雖然會在一段時間內帶給廣大公務人員改革性的陣痛，但是在陣痛的同時，他們也獲得了改革性的收益。在公車改革中，貨幣化的車補就是改革性福利。如此，公務人員作為改革對象，不會一次性地失去太多利益，這也為改革減少了部分阻力。