調研形成職級職務并行試點方案

楊士秋表示，處在第一線的基層公務員非常辛苦，職級層級決定了工資比較低，將來要解決好這個問題，調動好廣大公務員的積極性。

楊士秋說，最近這兩三年以來，有關部門對此問題一直在做調查和研究。目前，正在調研職級職務并行的試點方案，將來試點方案成型之后，可能會全面推開。

“基層公務員應不應該漲工資呢?毫不含糊地講應該，如果不解決這個問題，將來基層工作肯定會受到影響。”楊士秋表示，全社會應對此達成共識，應該從公務員的職責，作用來考慮其收入結構的定位。

應理性看待負面評價

楊士秋坦承，關于公務員漲工資的話題比較敏感，常常引發熱議。“但是對于負面的評價，應當理性看待。”

楊士秋表示，不應把少數的腐敗現象，看正是整個公務員隊伍整體存在的問題。另外，過去一些方面不規范，存在灰色收入的問題。但也不能把這個現象與基層公務員隊伍收入低混為一談。

楊士秋認為，腐敗、灰色收入的問題，是可以通過一系列措施逐步解決的。但廣大公務員，特別是基層公務員收入低的問題也需要解決。

公務員下海首選國企：跟部長同級別的年薪上千萬

公務員工資比不過國企高管

據子進爵教育網了解，年底和年底，全國公務員總數分別是702.1萬人和708.9萬人。而2008年這一數字為659.7萬人。

不過國家行政學院教授竹立家表示，國家財政供養人員總量超過5000萬。

從近幾年的數字看，公務員的隊伍在逐年壯大。此次李克強總理在政府工作報告中指出，要改革機關事業單位工資制度。

多位專家向記者表示，我國在公務員工資的調整水平、調整程序上，缺乏依據和法律規范。

“公務員工資應該建立年度正常規范化的、與經濟發展水平相適應的增長機制，使之法制化。”國家行政學院教授竹立家表示。

按照《公務員法》的有關規定，國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

國家行政學院公共管理教研部教授汪玉凱說：“一個部長年薪幾十萬元，但同級別的國企高管，年薪可能高達上百萬元，甚至上千萬元。這會導致其他人的不平衡，加劇公務員權利濫用和腐敗。”

他介紹，目前很多國企高管其實都屬于雙重身份，他們既是國企高管，又有行政級別，屬于有關部門任命或者委派的。這些雙重身份的國企高管既然還屬于體制內任命或者委派的人員，就不應該和私企的職業經理人一樣拿市場化的高薪。他認為，這些雙重身份的國企高管年薪達到同級別公務員工資的2至3倍是合適的。

“在官員和國企高管之間來回流動是不可以的，國企應該建立職業經理人制度，只有從市場上招聘的高管才能拿高薪。”汪玉凱說，國企高管薪酬改革應該同步納入機關公務員工資改革中。

人社部勞動工資研究所的一份最新報告顯示，現存的國企薪資水平偏高，主要是一些地方國企和某些央企二三級企業的工資水平偏高。

公務員和國企高管之間的工資水平到底如何?目前還沒有一個官方的統計。不過據報道，中國經濟體制改革研究會的一份研究報告顯示，中國公務員工資是最低工資的6倍，世界平均值為2倍;中國國企高管工資是最低工資的98倍，世界平均值為5倍。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員高文書此前向媒體表示，實際上，目前我國公務員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看，近年來公務員工資是相對下降的。

高文書介紹，公務員薪酬在全部19個行業中的排名，2008年為第8位，為第9位，為第11位，已下降到第12位。

缺乏工資競爭機制

對公務員來說，還要面對一個問題，就是工資和職務掛鉤。

比如一個處長和調研員工作年限相當，但調研員的工資沒有處長高。“在領導職務的公務員，工資較高，而非領導職務的工資并不高，這就造成了‘千軍萬馬過獨木橋’爭領導職務的結果。這也是工資制度中最突出的問題。”汪玉凱認為，今后應該建立工資競爭機制，把工資與工作能力、業績等掛鉤，即不當領導也可以拿到高工資，這對整個工資制度改革、工資競爭體系產生良性影響。

而現狀是，調研員、助理調研員等非領導職務的公務員，工資比處長、副處長低，使得前者的工作積極性不高，甚至退居二線，造成巨大的人才浪費。“應該用工資的級別來替代行政上的職務工資。”汪玉凱說。

楊宜勇認為，公務員工資制度改革，還應該進行分類改革，即根據職責、工作風險等因素進行分類管理。我國公務員工資主要包括兩部分，一個是基本工資，即職務工資和級別工資;另一部分是津貼補貼等。

但同屬處長級別的公務員，工資部分因職責不同，工資差別并不大。

有不少觀點認為，公務員工資低導致近年下海潮、辭職潮。但專家表示，公務員的工資要區分領導工資和普通公務員工資，也要區分領導辭職和普通公務員辭職的不同。

中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍認為，公務員下海到企業，這是政企不分的一個表現。但原因很復雜，其中有個人選擇。

“如果大規模出現公務員下海去企業，我認為這是好事，因為公務員隊伍不應該占有大量的人力資源，最大的影響就是導致特別優秀的專業人員缺乏，比如國際知名專家、國際知名律師、醫生等。”

不過國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇認為，在考核力度加大、反腐力度加大、中央“八項規定”的背景下，公務員辭職去企業，是很正常的，完全沒必要大驚小怪。