江蘇自下而上探索公車改革已近20年
中央和國家機關(guān)公車改革新政策及新方案【全文】近日一出爐，就立即成為社會關(guān)注熱點。實際上，江蘇的公車改革自下而上探索已近20年，許多政策和隨之而來的問題都“似曾相識”。
江蘇公車改革
自下而上起步較早
記者昨從有關(guān)方面了解到，早在1990年代我省公務(wù)用車改革已經(jīng)起步，改革總體是自下而上的，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到縣以上機關(guān)，蘇、錫、常、寧四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先全部完成改革。
我省車改有三種模式：貨幣化改革，即按月按人發(fā)放公務(wù)交通補貼;租賃式改革，即從社會上租車，按一定價位買斷所租車輛的年使用權(quán);包干式改革，即設(shè)立專門賬戶，以乘車券或票的方式發(fā)放。其中又以貨幣化改革最多，曾占實施車改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七成多。鑒于經(jīng)濟發(fā)展水平南北差距大，改革一直分類進行，蘇中一些地區(qū)在蘇南后實行車改，蘇北不少地區(qū)則沒有改革。
公車改革效果可謂立竿見影，東臺、昆山、儀征、淮安楚州區(qū)車改后，節(jié)約用車費普遍在30%以上，無錫實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)車改后立即節(jié)省車輛費用2500多萬元。問題也隨之而來，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為節(jié)省補貼而干脆少下基層，減少現(xiàn)場辦公就是一例，南京曾開發(fā)軟件，用公務(wù)IC卡代替現(xiàn)金，用卡可以乘出租車、加油和過路過橋及維修保養(yǎng)，但無法提現(xiàn)或用于其他消費。
個別地方還出現(xiàn)過車改補貼標(biāo)準(zhǔn)畸高、經(jīng)濟落后地區(qū)推進難度大、重大活動用車難保障等問題。因此，省有關(guān)部門曾向國家發(fā)改委提出，希望加大調(diào)研指導(dǎo)并出臺原則性指導(dǎo)意見，既考慮國情堅持區(qū)別對待，也要推動有條件地區(qū)盡快改革。比如列支渠道不應(yīng)列入干部個人工資性收入;車改后不能把補貼當(dāng)福利;凡從事公務(wù)活動的公務(wù)人員均可參與改革、均可享受補貼;改革新政策及新方案【全文】和補貼標(biāo)準(zhǔn)最好經(jīng)合法審批程序和認(rèn)定，支出列入年度財政預(yù)算，防止改革的實施者和推進者成為新的獲益者和維護者。
也有糾結(jié)
是“加工資”還是“降工資”
中央和國家機關(guān)車改方案已出臺，對此省級機關(guān)事務(wù)管理局表示，將進一步研究方案。常州市級機關(guān)事務(wù)管理局副局長毛建平告訴記者，此前常州曾到浙江等地調(diào)研，已形成改革的初步方案，而該方案遲遲未實施，就是為了等待中央公車改革政策的出臺。
南京市級機關(guān)科員鄭磊(化名)沒有車改補貼，他日常去兄弟單位“近的走著去，遠的公交地鐵去，或蹭開車同事的車去”，覺得多發(fā)500元很不錯。蘇北一些公務(wù)員對“實際漲500塊錢工資”也持歡迎態(tài)度。以往市區(qū)內(nèi)的公務(wù)，淮安科級干部陳浩近的騎自行車，遠的開發(fā)區(qū)還得墊幾十元打車費。雖然改革落實到基層仍需時日，但陳浩覺得挺受鼓舞：“沒有補貼工作當(dāng)然一樣要做，有了補貼，總歸心里好受些。”
“大家議論了一天，覺得這是一系列反腐措施后的必然結(jié)果，要出臺這么大的改革舉措很有魄力。”對蘇州姑蘇區(qū)公務(wù)員李馨(化名)和同事們來說，更多是“事不關(guān)己”，一方面不公車私用本已是習(xí)慣，一方面普通科員打入市民卡、可隨意在超市使用的車改補貼本就是500元/月，也沒多。但他們揣測，真正不平衡的是“領(lǐng)導(dǎo)”，現(xiàn)在科級干部2800元、副科級2400元的車貼將被砍掉一大塊，“怎會沒意見”?
國企此次也有改革時間表，省國資委旗下的一家企業(yè)副總告訴記者，他一直希望推行車改，可以遏制公車私用，但覺得改革的具體方案還可商榷。“企業(yè)經(jīng)營活動和公務(wù)活動有很大區(qū)別，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)不合適。”在海關(guān)工作的朱武吐槽，工作原因常要去遙遠的總關(guān)開會，500元補貼只夠坐公交，“不過大家都一樣的話，我也沒意見。”
車改斬斷的不是“福利”
收入分配改革須跟上
學(xué)者普遍認(rèn)為，盡管可以預(yù)料一些人對車改有怨言，但江蘇肯定不會超出中央定下的“硬杠杠”。省社會科學(xué)院政治學(xué)所所長孫肖遠一直密切關(guān)注我省公車改革動態(tài)。他表示，就已經(jīng)實施的車改而言，蘇南蘇北補貼懸殊，蘇南部分公務(wù)員和以往配車的廳、處級干部會覺得利益受損，難免有抵觸情緒。如何在改革中不過分打擊一線公務(wù)員積極性，是改革落地的最大難題。孫肖遠認(rèn)為，“遏制車輪上的腐敗”勢在必行，中央出臺的補貼標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過充分調(diào)研論證，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。蘇南一些地區(qū)實行的交通補貼，“大多是作為公務(wù)員的補償性收入，過高就超越了出行補貼本來的功能，并不合理”。
“公車改革只是單方面的一項改革措施，靠它來調(diào)節(jié)公務(wù)員的整體收入不現(xiàn)實。”孫肖遠表示，在推進公車改革的同時，整體聯(lián)動推進公務(wù)員收入分配制度改革，才能有效減少改革阻力，體現(xiàn)社會公平，更好調(diào)動公務(wù)員積極性。本報記者陳月飛顧敏
