車改專家葉青：“5813”補貼方案是最大亮點

醞釀已久的公務用車改革新政策及新方案【全文】16日正式出臺。如何解讀這個車改方案?如何看待交通補貼上限?車改中可能出現哪些問題?

車改意在提倡節約轉變“官”念

早在2004年，葉青首次以全國人大代表身份提交公車改革建議。隨后在他參加的每次兩會上，他都就推進公車改革提出建議。

葉青說：“公務用車制度已經到了非改不可的階段。公車私用滋生腐敗，成為反腐重地。與其讓公車私用人人喊打，不如轟轟烈烈進行車改。應該注意到，這次車改是在中央八項規定等背景下出臺的，伴隨著一場聲勢浩大的反腐行動，體現了黨中央堅定的反腐決心。”

本次公車改革，將取消副部級以下領導干部用車和一般公務用車;同時，將保留必要的機要通信、應急、特種專業技術用車和符合規定的一線執法執勤崗位車輛及其他車輛。

葉青分析，車改落實后每年至少能節省1000億元開支。2003年，他由學者轉為湖北省統計局副局長，要求不配公車，單位每月給他一定額度車補，一年為單位節約8萬元。

葉青認為，公車改革不是在鼓勵官員買車，而是讓官員節約可以節約的錢，盡量綠色出行，同時改變“官”念。他說，如果一個干部遵循“3510”準則，也就是3公里內走路，5公里內騎車，10公里內地鐵或公交，不僅車補能有盈余，身體還得到了鍛煉，官員的醫療費也會下降。“當然也不反對官員買車，但建議要把有車的日子當做沒車的日子來過，迎接車改的時代。”

最大亮點：“5813”補貼方案

公車改革新政策及新方案【全文】明確，中央和國家機關補貼標準為司局級每人每月1300元、處級每人每月800元、科級及以下每人每月500元。

葉青認為，補貼上限是本次車改最大的亮點。他說：“此前杭州、溫州、深圳、上海等地車補標準不一。有的地方廳級干部交通補貼標準為每月2990元，有的地方處級干部交通補貼就高達3100元。補貼多了群眾有意見，少了官員不滿意，選擇合適的補助標準很難。這次中央把握得非常好，非常適度。”

葉青指出，這個上限會得到全社會支持，原因有兩點。“一是非常適度。上限充分契合了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》中對發放交通補貼的要求;二是能得到大部分官員的支持。原先有公務車可以坐的官員，可能會持反對意見，但這畢竟是官員中的少數。90%的官員是沒有專車和公務車的，他們歡迎這樣的改革。”

葉青說，他目前每月交通補貼1200元，完全夠用。“車子大約每10天加一次油，一次加油400元，能滿足公務需要。預計車改方案出臺后，各地會視經濟財政狀況給出具體方案，上限以內的補貼基本夠用。”

“那些認為車補不夠的官員，可能只有一個原因，就是公車私用了。除了每天上下班參加公務活動，他們還開公車去做私事。車改后，再照原來不計成本的方式開車，他們會舍不得，會感到心痛，就會被迫跟老百姓一起出行。”葉青說。

警惕車改搞變通出現走樣

“車改實施后，要警惕官員找企業家借車，把公車私用變成私車公用，滋生新的腐敗。”葉青提醒。

他認為，借用私企車實際上是占了企業的便宜，就像商人請官員免費旅游一樣。“現在出現了個別很不好的現象，一些基層領導坐百萬元的高級越野車，一旦出事，就說是企業的，往往是一還了之。基層官員可能利用權力為企業謀取利益，這就等于受賄。”

如何處罰這樣的“私車公用”?葉青建議，可按照所借車輛一天的市場租車價格來計算受賄金額，按照天數累積。比如帕薩特之類的車一天租金在300-400元左右。也就是說，免費借了這輛車，就相當于每天給了300-400元，視同受賄。

葉青認為，另外一個可能出現的問題就是甩賣公車。他建議，要給車輛做專業的資產評估，把公車拍賣交給全國聯網的二手車拍賣公司。“網絡拍賣可以讓車價更合理。二手車的市場定價很成熟，有一套成熟的第三方資產評估公式可以套用，避免國有資產流失。”

“同時還要警惕官員懶政，不能因為車改了就不會出門辦事了。對于這種懶政心理，要出臺配套措施，凡是要求官員必須要到場而沒有到場的，要追究責任。”葉青說。

最后葉青建議，要避免地方政府成立非市場化的“公車服務中心”讓政策走樣。他說，一些地方政府把各個單位的車隊和司機召集成立“公車服務中心”。這相當于政府又多了一個機構，有悖于中央精神，不利于市場經濟的發展，也應該避免。