事業單位“改革漲薪”的“命根子”

事業單位“改革漲薪”的命根子在哪里?

《事業單位人事管理條例》將于7月1日起施行。《條例》確立了事業單位人事管理的基本制度，在社會保險、工資收入等方面的規定呈現出改革亮點。多位專家表示，事業單位人員工資由此將與機關體系脫鉤，有望走入長期平穩增加的通道。

縱觀《條例》全文，其實蘊含多方面信息。既有事業單位實行聘用制，又規定有關人員依法參加社保。聘用制旨在打破事業單位以往的“類鐵飯碗”，參加社保則是針對社會廣為詬病的養老醫療雙軌制。上述舉措都是從機制層面推進事業單位改革，涉及數以千萬計的事業單位人員，意義深遠。然而，媒體更多將焦點放在事業單位工資增長上，甚至以“或將漲薪”作標題，令人揣摩。

在社會分配尚存不合理、各群體對改革蛋糕切分極為關注的當下，媒體拋出事業單位“改革并漲薪”具有吸引眼球的意味。而對社會職工來說，一直對體制內與體制外的薪酬養老雙軌制頗有微詞，好不容易看到事業單位改革有所推進，卻伴隨“改革并漲薪”傳聞，難免產生“權力贖買”質疑。

其實，《條例》并未提及“事業單位將漲薪”，而是指出“建立事業單位工作人員工資的正常增長機制”。從社會發展與通貨膨脹的角度，建立正常的薪酬增長機制不值得大驚小怪——無論何種職業，不可能規定薪酬“多年不變”。人們是否對此過于敏感，甚至“誤讀”?

質疑者卻并不這么認為。理由是，某些地方在推出新政之前，會以“接近決策層人士”的口吻向社會先“吹風”。這一方面是為了給公眾打“預防針”，另一方面則是“試探”輿情。如果遭遇社會強烈質疑，有些部門大可以出來“辟謠”，再對政策進行后臺調整。還有一些事雖遇質疑，仍然霸王硬上弓，還美其名曰“信息已向社會公開”。有鑒于此，事業單位“或將漲薪”還能被視為“小道消息”、毫不在意嗎?

我們常說要捏緊政府的錢袋子，這其實也就掌握了一些漲薪的“命根子”。《條例》第三十二條規定，國家建立激勵與約束相結合的事業單位工資制度。第三十三條更明確，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。顯然，以國家“牽頭”說明事業單位的經費支出還是主要靠財政撥款。即便事業單位實行聘用制、工資水平與機關體系脫鉤，但其依然“吃皇糧”。既然如此，必然涉及財政預算，而預算理當接受公眾審核。

換言之，與其將目光放在事業單位是否漲薪，不如再次考量公民預算。如果財政預算細化合理、預算執行陽光透明、預算支出禁得住推敲，作為審核者的公眾不會有異議，人們更不用擔心，行政或事業單位亂花錢、亂漲薪——因為，審核已從源頭控制預算。現在的問題恰恰是，公民預算仍不健全，預算還存在大而化之，財政資金可能被蠶食，再加上“朦朧”的預算外收入，難免糊涂賬。

不管是事業單位職工還是公務員，在合理的績效考核下，隨物價等因素浮動，建立正常的薪酬增長機制，人們完全理解并支持。怕就怕，某些考核接茬走過場、“新瓶裝舊酒”，預算以及皇糧性薪酬脫離民主決策。這是有關方面必須正視的，也是依法限權、民主執政必須破解的。