《條例》正式實施 事業單位人事管理“有法可依”了

我國事業單位人事管理無“法”可依的狀況已然改變。7月1日，《事業單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實施。

中國政法大學教授胡繼曄向法治周末記者表示，《條例》實施后，“事業單位人事管理有法可依了”。

一位接近人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)的學者告訴法治周末記者，《條例》并不具備“全新的改革意義”，實際上只是對過去我國事業單位人事制度改革成果的法制化確認。

首部人事管理行政法規

《條例》共10章44條，將崗位設置、公開招聘、聘用合同、工資福利、社會保險、人事爭議處理等作為基本內容。

前述學者表示，《條例》實施之前，我國一直沒有專門、系統的事業單位管理法律法規作為依據，“事業單位改革處于無‘法’狀態”。

《條例》公布后，國務院法制辦、中央組織部、人社部負責人在答新華社記者問中表示，近年來的事業單位人事制度改革取得較大進展，但還存在一些問題。

事業單位人事管理方面存在的問題包括：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立;聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一;獎懲等激勵保障機制不夠健全;人事爭議處理依據不夠明確。

三部門負責人認為，上述問題需要通過專門的立法加以解決。正是在這樣的背景下，國務院出臺了《條例》，確立了事業單位人事管理的基本制度。

實施公開招聘即為基本制度之一。

《條例》規定，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

此前，個別地方出現了事業單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”、“內部招聘”，引起廣泛關注。

今年3月，中央組織部、人社部曾聯合通報了湖南省查處的江永縣少數領導干部子女親屬違規調入事業單位案。

“《條例》的出臺，使事業單位公開招聘規定上升為行政法規，從而有效杜絕事業單位違規招聘。”人社部事業單位人事管理司負責人表示。

參加社會保險是另一項基本制度。

《條例》規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

早在2008年年初，國務院就通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。但試點多年，事業單位養老保險制度改革進展并不順利。

前述學者告訴法治周末記者，此次《條例》作出上述規定，使事業單位工作人員參加社會保險已經成為行政法規層面上的權利和義務。

胡繼曄告訴法治周末記者，明確事業單位及其工作人員依法參加社會保險是“好事”，可以推動“進展緩慢”的事業單位養老保險制度改革。

前述學者表示，《條例》是我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，確立了事業單位人事管理的基本制度。

但多位受訪學者表示，《條例》中規定的制度大多在實踐中已經實施，在諸多核心制度上語焉不詳，對于推進事業單位改革作用有限。

人事管理由身份轉向契約

根據公開資料梳理，《條例》自提出制定到公布實施，歷時11年。

2003年公布的《*國務院關于進一步加強人才工作的決定》中，制定事業單位人事管理條例被提出。5年后，原人事部會同中央組織部起草了《事業單位人事管理暫行條例(送審稿)》，報請國務院審批。

此前事業單位改革已然開始——國辦在轉發原人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》時，明確提出事業單位進行聘用制度改革。

中國人民大學勞動人事學院一位不愿透露姓名的教授向法治周末記者表示，事業單位聘用合同制度的建立，是我國事業單位用人制度由身份向契約的轉變。

資料顯示，我國現有事業單位111萬個，事業編制3153萬人，主要分布在科、教、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統。

發布的《*、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》中指出，我國社會事業發展相對滯后，一些事業單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活。諸多問題的存在，影響了公益事業的發展。

誰來承擔改革歷史欠賬

正是在此之前一年，北京某出版社員工郭小軍(化名)由事業單位身份改制為企業人員身份。

回憶改革過程，郭小軍感慨良多。此前，擁有事業編制的郭小軍，每個月收入四五千元，不用繳納社保，不用擔心被辭退，也沒有住房負擔，日子過得很舒服。

這種情況在驟然改變。中央要求，148家經營性出版社必須在當年年底前完成轉制。轉制內容包括核銷事業編制、注銷事業單位法人、參加北京市基本養老保險、進行企業工商注冊登記等。

出版社當時有兩百多人，事業單位在編人員有六七十人，其他為聘用人員。經過反復討論確定的改革新政策及新方案【全文】是，在編人員參加社會保險時，社保繳費視同繳納;沒有編制的人員，由單位補繳社會保險費參加社會保險。

“出版社一共補繳了幾百萬元。”郭小軍告訴法治周末記者。

對此，前述學者向法治周末記者表示，事業單位參加社會保險難以推行的原因就在于此，由誰來承擔社會保險的歷史欠賬。

“事業單位改革，沒有社保托底，怎么辦?”該學者認為，“對于歷史欠賬，應該由財政負擔社保費用，而不應該由事業單位和職工承擔。”

郭小軍回憶，出版社為了盡量縮減改革成本，解聘了幾十人，還在其他方面壓縮開支。

改制引起了出版社職工的議論，因為扣除社會保險繳費和公積金，大家發現直接收入比以前少了很多。與同事一樣，郭小軍的收入每月減少了幾百元。

為了平息這種議論，出版社為大家補上了這塊費用，還多次提高工資待遇，直至待遇高于改革之前的水平。

郭小軍表示，在出版業整體不景氣的形勢下，出版社每月還要支出職工工資和社會保險費用，壓力很大，從上到下能感受到一種危機感。

11月，國務院法制辦公布《條例(征求意見稿)》，去掉了此前《條例》報送稿中的“暫行”二字，面向社會各界征求意見。

今年2月，國務院常務會議審議通過了《條例(草案)》。

回顧《條例》出臺過程，前述不愿透露姓名的教授表示，事業單位改革涉及教育、醫療、衛生、文化等多個領域，直接涉及3153萬人，相當于涉及一個龐大的被波及利益群體，進程比較遲緩。

亟需配套政策法規體系

6月25日，中央組織部副部長、人社部部長尹蔚民要求，各地各部門要按照中央組織部、人社部有關通知精神，抓緊完善配套政策法規體系。

尹蔚民是在中央組織部、人社部召開的貫徹《條例》暨深化事業單位人事制度改革電視電話會議上作出上述要求。

胡繼曄告訴法治周末記者，《條例》相關規定還是過于粗線條，如何真正落地實施，還需要出臺相關部門規章、地方法規和規范性文件。

胡繼曄表示，比如參加社會保險的問題。“是不是我們(高校教師)從7月1日起要開始繳納社保了?怎么繳納?按什么比例?個人承擔多少?單位承擔多少?”這在《條例》中仍是原則性規定，《條例》如何實施，還不清楚。

“如果沒有配套實施細則，《條例》難以操作。”前述不愿透露姓名的教授向法治周末記者表示，對事業單位人員來說，《條例》“只是一個潛在的影響”。他周圍的教師大多知道《條例》公布的事情，也比較關心其中一些規定，比如考核條款、退休條款，“但不知道什么時候會落實”。

清華大學法學院教授鄭尚元在接受人社部機關報專訪時表示，《條例》出臺之后，“我們需要更多配套的法律法規”。以勞動法體系而言，我國既有勞動法，也有專門規范社保關系的社會保險法，有專門規范勞動合同的勞動合同法，有專門處理勞動爭議的程序法——勞動爭議調解仲裁法。

人社部新聞發言人李忠此前表示，今年將研究制定的相關規定，包括關于事業單位工作人員處分暫行規定實施若干問題的意見、事業單位申訴辦案規則等。

前述不愿透露姓名的教授預測，《條例》實施后，因為聘用合同產生的權利爭議可能會大量出現并涌向人事爭議仲裁機構，給仲裁機構和人員帶來挑戰。這種磨合期可能會持續3年到5年。

此外，前述學者透露，目前，事業單位改革的重點，仍是對現有事業單位進行分類。承擔行政職能的事業單位，原本將轉為行政機構或者將行政職能劃歸行政機構，但限于行政編制，改革尚未啟動。