《事業單位人事管理條例》正式實施 事業單位人員“鐵飯碗”被打破

《事業單位人事管理條例》昨天(1號)正式實施。作為我國第一部系統規范事業單位人事管理的行政法規，《條例》的實施意味著我國事業單位人事管理改革邁出重要一步。這一《條例》有哪些特別值得關注的地方，安徽臺記者就此采訪了安徽大學管理學院副院長丁先存。

《事業單位人事管理條例》包括總則、崗位設置、公開招聘和競聘上崗等九章共44條，對事業單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等熱點問題予以明確。

根據條例，事業單位招聘將采取公開招聘和內部競聘的方式，事業單位應與工作人員訂立聘用合同，期限一般不低于三年。工作人員如果連續曠工超過15個工作日，或者一年內累計曠工超過30個工作日，事業單位可以解除聘用合同。安徽大學管理學院副院長丁先存表示，條例將事業單位與職工確定為“合同關系”，意味著事業單位人員“鐵飯碗”被全面打破。“條例最大的亮點就是打破了事業單位的終身制，建立了能進能出的機制。馬上在全國要推行事業單位的合同制，打破了傳統說的鐵飯碗，加強了人才流動。”

企業養老保險與機關事業單位養老金差距較大，一直廣受詬病。條例規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。丁先存認為，《條例》從法律層次發出信號，事業單位醫療和養老保險“并軌”已箭在弦上。“以前事業單位和企業相比，事業單位退休以后的養老保險保障水平比企業要高的，這從社會發展來說有不和諧的方面。從大一點的來說，國民待遇無論是企業，還是事業甚至包括公務員最終還是要走向一個平衡。但這個也有問題，比如養老保險金錢從哪里出，現在還不明確，現在頂層設計從制度規范上已經有了，具體怎么實施，至少還是一個比較艱巨的階段。 ”

事業單位人事管理條例正式實施 "鐵飯碗"碎了

《事業單位人事管理條例》(下稱條例)在全國正式實施。這意味著，事業單位改革的靴子，終于落了下來;也意味著，3000多萬事業單位工作人員的“鐵飯碗”，被全面打破。

經由條例發生最大的轉變，是把事業單位與工作人員之間的關聯，定義為“合同關系”。終身制打破，從此端著的不再是“鐵飯碗”，靜態安穩的人生將被競爭的浪潮所席卷，特權福利構筑的后花園或將不復存在。

實際上，體制框架的存在，無論是里面的人，還是外面的人，事業單位改革腳步的落地，或都是一種解脫。體制化了的事業單位，呈現出來的種種弊端，不僅僅是公平正義實現的阻礙，同樣也成了事業單位工作人員的圍城。阻礙被打破，圍城被推倒，外界期待的公平和內部想象的活力，或得以釋放。

從此，事業單位不再是寄生者可以委以終身的世外桃源：連續曠工15個工作日，怕要失業了;考核不合格，怕要丟飯碗了……更不用說上班嗑瓜子、斗地主了。“大鍋飯”的環境不再，終身制不再，沒有能力，不夠努力，或都將面臨下崗的危機。

當然，“鐵飯碗”碎了，并不意味著事業單位改革就已經完成了。改革留下的諸多碎片，如果處理不好，依然很容易成為社會公平行進道路上扎腳的東西。畢竟，事業單位改革，對于曾經的體制中人而言，既很新鮮，也有留戀。條例反照的情景，畢竟是離開了現實的美麗想象。

首先要收拾的碎片，當然是特權依賴。體制內呆習慣了，突然面對競爭，想必短期內難以適應。這種不適應，會不會成為改革繼續深化的阻力呢?競爭的秩序會不會被潛規則所操控呢?用人機制能否打破靠資歷關系的思維僵局呢?特權思維不除，體制陰影不滅，則改革維艱。事實上，合同制從2002年就開始推行了，但事業單位的面貌依舊。

其次是社會保障的殘片如何收拾。據說條例實施后，事業單位編制人員開始參加社會保險。但正如專家指出的那樣，這只是原則規定，實施細則并不具體。就拿養老金并軌來說吧，怎么并?錢從哪里來?是個問題，也是改革需要破解的最大難題。還有就是薪資待遇，盡管早有“漲薪”的風聲，但如何確定和發放，還是個問題。特權福利消失了，合法權益如何保障，不能成為改革留下的殘局。

當然，改革總是循序漸進的過程，但必須意識到阻力和問題的存在。收拾好“鐵飯碗”碎裂后的殘片，既避免傷及社會公平，又要避免傷及被改革群體的合法利益。而要周全，則需要依靠各項配套改革制度的完善，在公平且有效率的前提下，推進事業單位改革的深入，避免留下更多的死角和灰色區域，成為影響未來的歷史遺留問題。