事業單位改革是繼國有企業改革之后，我國經濟社會領域中又一個重要改革，對建立和完善起著十分關鍵的作用。自黨的十六大以來，尤其是黨的十六屆五中全會將事業單位改革納入到行政管理體制改革的范疇，明確提出“分類推進事業單位改革”的指導意見，事業單位改革才真正提到重要的議程上來，引起了社會各界的關注。

一、事業單位改革的總體情況

我市現有市屬事業單位614家，廣泛分布于我市科、教、文、衛、體等各項社會事業服務領域。我市的事業單位改革可以追溯到80年代：1986年從我市被列為全國科教體制改革的試點城市，就開始對所屬的機構進行了人事、分配、內部管理三項制度改革，較好促進了科技成果向現實生產力的轉化。1998年我市又著手對經濟鑒證類的事業單位進行脫鉤改制，從體制上保證了中介機構依法、獨立、公正的發揮作用。2001我市大力推進“三醫聯動”(醫療衛生、醫療保險、藥品流通)改革，探索從根本上解決老百姓 “看病難”、“看病貴”的問題。近幾年來，市委、市政府一直高度重視事業單位的改革與發展工作，積極探索和研究新的事業單位管理體制和運行機制，改革的工作思路不斷明晰，工作措施不斷完善，改革的領域也不斷地擴大，并取得了顯著成效。

一是行政執法體制改革邁出了堅實的一步。經國務院有關部門批準，2002年9月我市開始實行城市管理相對集中行政處罰權的改革，依據《行政許可法》，成立了南京市城市管理行政執法局，將市容、市政、園林、規劃、工商、公安等6個部門的部分處罰職能相對集中，推進單一行政執法體制向綜合執法體制轉變，進一步提高了執法水平和執法效率。

二是社會事業領域進行了積極有效地探索。科技方面：全市“產、學、研”一體化、緊密化進程不斷加快，應用開發性的科研機構改制工作已經結束，科技創新體制建設取得了可喜成績，建立各類科技企業孵化器、大學科技園23家，在孵企業1600家。教育方面：初步探索了教育投融資體制改革，鼓勵和支持民辦教育發展，進一步促進辦學多元化。衛生方面：按照“上移、下沉、轉行、改制”的改革思路，組建了鼓樓醫院集團，積極推行藥房托管試點，全市二級醫院全部實行藥房托管，9家三級醫院也開始進行藥房托管。文化宣傳方面：分別組建了以授權經營為主要特點的報業集團和廣電集團。文化系統還通過招商、出讓冠名權等方式，吸納社會資本做大做強文化產業，先后推出9家文化單位，改革舉措創全國之先。

三是社會公益類的事業單位改革工作開始啟動。①市政養護事業單位的改革工作正在積極推進。目前市、區兩級31家市政養護事業單位已有12家完成改制任務，改制涉及職工7000余人，資產8億多元。市區兩級都組建了市政設施綜合養護管理機構，承擔起市政設施綜合管理工作，管理和養護體制已徹底分離。②水利工程管理體制改革工作已全部完成。全市43家水管單位按照省市有關水利工程管理體制改革的要求，完成了定性定編、經費測算、管養分開和內部改革工作，通過改革，理順了體制，明晰了職能，激活了內部機制，初步建立了與相適應新的水利管理體制。

四是生產經營類事業單位改革取得了階段性成果。2003年我市重點推進生產經營類事業單位改革，納入改制范圍的146家生產經營類事業單位目前已全面完成改制工作。此次改制共涉及改制職工近2萬人。這是真正觸及事業單位產權和事業單位職工身份的改革，是我市對事業單位真正意義上的“傷筋動骨”的改革，也是歷史上力度最大、涉及范圍最廣的一次。

二、市屬經營性事業單位改革的基本情況和主要做法

1、基本情況

我市經營性事業單位改革是與新一輪國有企業改革同步進行的，在推進改革中我市始終堅持“兩個戰略”，“三個確保”的指導思想，即：堅持實施國有資本有序進退戰略和堅持實施投資主體多元化戰略，確保南京經濟可持續發展，確保國有資產保值增值，確保職工合法權益得到保障。改革的基本目標是改制轉企，實現“五個到位”：整體改制一步到位，國有資本調整到位，職工身份轉換到位，社會保險落實到位，債權債務處理到位。通過改革，真正使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。通過三年多的努力，列入改制名單的146家經營性事業單位全部完成改制任務，其中直接注銷40家，實行關閉26家，改制轉企80家。實現產權轉讓收入2.37億元。此次改制共涉及在職職工近萬人，已退休職工5800余人(含提前退休職工2600人)。

2、主要做法

在改革實踐中，我市堅決按照中央和省委、省政府有關事業單位改革的部署和政策，結合南京實際情況，不斷探索、不斷規范、不斷完善。

一是制定完善政策，強化改制指導。市政府先后出臺了50多個規范性文件，如寧政發[2002]296號《南京市市屬經營性事業單位改制轉企試行意見》、寧政辦發[2003]73號《南京市市屬經營性事業單位改制轉企實施辦法》、及寧國資辦[2003]32號文、寧國土資[2003]297號和寧勞社就[2003]20號文等等，重點加強對改制單位的財產清查、審計評估、離任審計、資產處置、職工安置、債權債務處理等方面的工作，規范審批程序、操作步驟和產權交易行為。逐步形成了一套相對完整的規范經營性事業單位改制的政策體系。

二是嚴格操作程序堅持規范運作。在改制過程中，我們重點嚴把五關：嚴把方案制定和審批關。明確規定改制方案必須經職代會或職工大會審議，職工安置方案必須經職代會或職工大會審議通過，所有改制方案都要由市國資、勞動、人事、財政等多個綜合部門集體審核把關。對總資產超3億元的單位，改制預案還要經市經濟體制改革領導小組論證審定，并報市長辦公會審批。嚴把資產審計評估關。針對改制事業單位審計評估的特殊性和出現的新情況、新問題，我市明確規定改制單位的評估與審計由授權經營主體或主管部門聘請具有資質的中介機構進行，評估與審計原則上不得由同一家中介機構進行，其評估結果必須進行內部公示，接受職工監督。對改制單位的有無無形資產，由中介機構獨立發表意見，并在評估報告中予以確認。對資產規模超億元的項目，還要經過專家會審。嚴把不良資產核銷關。對改制中清查出的不良資產，均由單位行政、紀檢、財務、技術等相關負責人簽字認定，承擔相應責任;中介機構應對改制單位申報的不良資產出具專項審核報告，發表審計意見;核銷資產一律進行內部公示;主管部門和產權單位領導班子對不良資產核銷形成集體決議;核銷的不良資產實行帳銷案存，區別情況，分類管理，處置收入收為國有。嚴把產權交易關。為規范全市產權交易行為，我市對產權交易的方式和程序、信息披露的內容、時間和期限、付款方式和期限、產權交割程序等均做了相應具體的規定。明確本市國有資產產權交易必須在南京產權交易中心進行;產權交易信息采用實名制發布;選擇受讓方采取集體評審，綜合評定以及產權交易中心參與評審并獨立發表意見的方式。通過一系列措施，保證了國有產權轉讓全面進場、公開交易、規范操作、有序流轉。嚴把監督驗收關。我市專門成立了檢查監督機構，市紀檢監察部門全過程介入，對改制工作進行全面監督，發現問題，嚴肅查處。對改制后的企業及時組織檢查驗收，做到“五查”、“五看”：一查規范運作情況，看改制程序是否合規;二查資產處置情況，看國有資產是否流失;三查資本金到位情況，看資本來源是否合法;四查企業職工分流安置方案執行情況，看是否符合相關政策規定;五查債權債務接轉情況，看企業債權債務是否落實。通過監督驗收，進一步鞏固了改革成果，保證了企業健康、穩定發展。

三是以人為本，切實維護職工的合法權益。在事業單位改制轉企中，對老人采取了一些特殊的政策。明確改制前已經退休的人員，其退休費的標準不變。對2002年12月31日前工作年限滿30年，或男年滿55周歲、女年滿50周歲，且工作年限滿20的人員，可辦理離崗退養或提前退休，較好地保護了這部分老人的利益。對年齡偏大、連續工齡滿25年不滿30年的職工由改制后的新企業進行托管起來，不得解除勞動關系。對再就業有困難的特殊職工，要由改制后的新企業按政策規定妥善安置。對自愿解除勞動關系的職工和勞動合同到期不再重新簽訂勞動合同的職工，其安置費或經濟補償金要以現金支付，并清償所欠的工資、醫療費等。對重新簽訂勞動合同的，除職工本人要求簽訂三年以下期限的，勞動合同期限不得少于三年。改制事業單位職工優先進醫保統籌。通過這些措施，切實依法維護了職工的切身利益。

三、事業單位改革的初步成效和基本估價

近幾年來我市事業單位改革，尤其是市屬經營性事業單位的改革，從總體上看，改革的方向是正確的，操作是規范的，改革的總體效果也是好的，實現了多方共贏。一是一批定位不準的事業單位，通過產權制度改革，從原有的事業體制退出，有利于這些單位在新體制、新機制下取得更好的發展。二是通過國有資本的有序退出，資本結構得到進一步優化。同時，改制單位以現有的存量資產吸引、帶動了更多各類外來的資本和資源，形成了多元化市場主體的競爭格局，壯大了改制后企業的資本實力，為改制后企業的發展提供了新的機遇和環境。。三是經營性事業單位實施產權制度改革，使原事業單位的勞動人事關系真正得到徹底轉換，理順了職工的勞動關系，打破了傳統意義上的“人事管理體制”，“職工能進能出，收入能高能低”的市場化用工制度和分配制度基本確立,增強了單位的活力。四是社會事業領域的公益性事業單位通過改革，創新了管理體制，激活了內部機制，廣大職工的凝聚力和工作責任心得到了明顯增強，工作水平和工作效能都有了明顯提高，進一步促進了各項社會事業又好又快的發展。

實踐證明一大批市屬經營性事業單位通過改制轉企，成為社會化、市場化的獨立法人以后，激發出強大的發展動力。南京市城鎮開發總公司改制后，通過成功引進戰略投資者上海綠地集團，及時調整經營戰略，貫徹新的經營理念，目前已進入中國房地產企業200強，04年至06年上繳稅收2.5億元。南京云錦研究所改制后自身發展動力增強，制定了振興云錦的規劃，云錦手工織造工藝正在申報世界非物質文化遺產，2006年云錦研究所被國家商務部認定為首批“中華老字號”企業，云錦已成為當今南京的一張亮麗“名片”。一大批公益性事業單位通過整合資源、理順體制、內部改革，煥發出了生機和活力，有助于政事分開，實現資源的優化配置;有助于人才的合理流動，實現單位用人，社會管人;有助于完善財政投入機制，變“以錢養人”，為“以錢辦事”，進一步提高了財政經費的使用效益。隨著我市經濟體制改革的不斷深化和各項制度的進一步完善，我市事業單位改革的效應將會進一步顯現。