《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》2015解讀:提高公共管理水平

國(guó)務(wù)院日前頒布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，這部7月1日起正式實(shí)施的條例成為人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的重要力量，條例對(duì)于完善事業(yè)單位人事管理制度、提高公共管理水平、提升公共服務(wù)品質(zhì)將發(fā)揮非常重要的作用。

據(jù)人事科學(xué)研究院研究員吳江介紹，我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革自2002年推行以來(lái)，仍有一些深層次的矛盾和問(wèn)題有待解決，如：能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制尚未真正建立、招聘人員的各種歧視現(xiàn)象依然不同程度存在、激勵(lì)人才的獎(jiǎng)懲制度和工資福利制度不夠健全等。“應(yīng)該說(shuō)，條例為深化事業(yè)單位人事制度改革提供了一個(gè)法律框架，為建立集聚人才體制機(jī)制營(yíng)造了一個(gè)法制環(huán)境。”

條例規(guī)定，事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針。

針對(duì)這一原則，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公共服務(wù)的主要載體，是我國(guó)各類(lèi)人才的重要聚集地，其*員和工作人員是黨的執(zhí)政隊(duì)伍的重要組成部分。而黨管干部、黨管人才是干部人事工作和人才工作的重要原則，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作和人才工作中的重要體現(xiàn)，是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重要經(jīng)驗(yàn)。因此，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位人事管理，必須堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則。

如何加強(qiáng)黨對(duì)事業(yè)單位干部人事人才工作的領(lǐng)導(dǎo)?這位負(fù)責(zé)人表示，“要制定干部人事人才工作的方針、政策，按照干部管理權(quán)限推薦、使用和管理好事業(yè)單位*員，指導(dǎo)事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)對(duì)干部人事人才工作的宏觀(guān)管理和監(jiān)督。此外，各級(jí)黨委組織部門(mén)和政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照黨管干部、黨管人才原則履行牽頭抓總、綜合管理、監(jiān)督檢查職責(zé)。”

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)有110多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，3100多萬(wàn)在編人員，其中67%以上是各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

“條例的一大亮點(diǎn)是以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。”吳江說(shuō)，“特別是條例明確了以聘用合同作為唯一依據(jù)確立或終止與單位的人事關(guān)系，從而淡化了人事檔案、編制指標(biāo)、戶(hù)籍身份等現(xiàn)行的傳統(tǒng)做法，這將有利于進(jìn)一步通過(guò)改革打破地域、單位和身份界限，創(chuàng)造人才公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。”

“公開(kāi)招聘已經(jīng)成為事業(yè)單位選人用人的一項(xiàng)基本制度，其核心是‘公開(kāi)’、關(guān)鍵是‘規(guī)范’、目的是‘擇優(yōu)’。”北京師范大學(xué)教授朱光明表示，條例為這一制度的深入推行提供了依據(jù)：它規(guī)范了公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗的基本程序;健全了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的考核制度，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù);還建立了促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲在人事管理中的激勵(lì)和約束作用等。

條例公布之后，事業(yè)單位人事管理法制化建設(shè)的重心將由尋求“有法可依”而逐步轉(zhuǎn)向“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”。朱光明建議，應(yīng)盡快建立一個(gè)切實(shí)有效的監(jiān)督管理機(jī)制，以加大對(duì)事業(yè)單位貫徹落實(shí)條例的監(jiān)督檢查力度。“只有這樣，才能將條例提出的民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則真正落到實(shí)處。”