2015事業(yè)單位人事管理條例的三大誤讀

5月15日，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》。《條例》共10章44條，自7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。“7月1日”成為一個特殊的時間節(jié)點，引起了社會各界、尤其是事業(yè)單位人員的廣泛關注和熱烈討論。該條例在建立工資增長機制、參加社會保險與轉(zhuǎn)換用人機制等方面均呈現(xiàn)亮點的同時，也在很大程度上被誤讀。

【誤讀一】馬上“漲工資”

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

有專家稱，該條例的出臺，將會進一步推進工資制度的改革。事業(yè)單位建立激勵性的工資增長機制，將促使事業(yè)單位人員用顯著的工作業(yè)績來獲取報酬，并不能將建立正常的工資增長機制簡單地理解為“漲工資”，今后的工資增長與市場、績效、平均工資、物價緊密聯(lián)系在一起的。并強調(diào)，要實現(xiàn)工資的正常增長機制，首先要建立國家統(tǒng)一的調(diào)查比較制度，根據(jù)各地情況具體測算。

有專家認為，該條例僅是就法律層面作出了規(guī)范，事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面，法律規(guī)范的落實要有個過程，隨著事業(yè)單位人員的招聘配置、培訓考核等政策得到逐步落實，工資制度等改革才可望看到好的結(jié)果。

【誤讀二】馬上“并軌”

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

這讓呼吁多年的“養(yǎng)老金并軌”終于落了地。其實，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新事物。去年召開的十八屆三中全會出臺的《決定》已明確：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。

《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，是對《決定》的貫徹實施，同時也再次釋放出“養(yǎng)老金并軌”啟動的信號。

但是，說起來容易，做起來難，“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?此次出臺的《條例》并沒有涉及。

【誤讀三】馬上全部實行“社會招聘”

《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

考慮到我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘也不能實施“一刀切”政策，因此只規(guī)定了公開招聘的范圍和基本程序。該項規(guī)定的出臺并非意味著事業(yè)單位將立即轉(zhuǎn)變用人機制面向社會廣納賢才。

由于競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。