經國務院批準，近日人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關于2017年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照總體水平5.5%左右的標準為企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員上調養(yǎng)老金。預計將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員因此受益。

人力資源社會保障部財政部關于2017年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知

人社部發(fā)〔2017〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構，新疆生產建設兵團：

經國務院批準，從2017年1月1日起調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員(以下簡稱退休人員)基本養(yǎng)老金水平。現就有關事項通知如下：

一、調整范圍。2017年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的退休人員。

二、調整水平。總體調整水平按照2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右確定。

三、調整辦法。此次調整退休人員基本養(yǎng)老金，要兼顧企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法。定額調整要體現公平原則;掛鉤調整要體現“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵機制，可與退休人員本人繳費年限(或工作年限)、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤;對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，可適當提高調整水平。繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉干部基本養(yǎng)老金不低于當地企業(yè)退休人員平均水平。要合理確定定額調整、掛鉤調整與適當傾斜三部分比重，增強調整辦法的激勵性導向。

四、資金來源。調整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金中列支，參加機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的從機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金中列支。對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產建設兵團和在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位，中央財政予以適當補助。未參加職工基本養(yǎng)老保險的，調整所需資金由原渠道解決。

各地區(qū)要通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、加強基金征繳、完善省級統籌、調整財政支出結構加大對養(yǎng)老保險基金補助力度等措施，提高養(yǎng)老保險基金的支付能力，不得發(fā)生新的拖欠。

五、組織實施。調整退休人員基本養(yǎng)老金，體現了黨中央、國務院對廣大退休人員的親切關懷，直接關系各類退休人員的切身利益，涉及面廣，政策性強，敏感度高。各地區(qū)要高度重視，切實加強領導，精心組織實施，準確解讀政策，正確引導輿論，確保各項工作平穩(wěn)進行。各地區(qū)要按照國務院統一部署，結合本地區(qū)實際，制定具體實施方案，合理確定調整水平和調整辦法，對調整養(yǎng)老金工作的組織領導、工作進度、資金保障等作出周密安排，于2017年5月31日前報送人力資源社會保障部、財政部審批后組織實施。各地區(qū)要嚴格按照兩部批準的實施方案執(zhí)行，把各項調整政策落實到位，不得自行提高調整水平、突破調整政策。對自行提高調整水平的地區(qū)，將予以批評問責，并相應扣減中央財政補助資金。在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位的調整方案由人力資源社會保障部、財政部制定并組織實施。

人力資源社會保障部

財政部

2017年4月13日

相關解讀

近日人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關于2017年調整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，為2017年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。

據人力資源和社會保障部統計，預計將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機關事業(yè)單位退休人員因此受益。

此次調整是國家繼2017年首次統一調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來，再次同步安排適當提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，并統一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法。

定額調整體現社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調整標準基本一致;掛鉤調整體現激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。

人社部相關負責人說，今年按5.5%左右調整退休人員待遇，是綜合考慮我國經濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。

這位負責人說，我國經濟發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的新常態(tài)，職工平均工資水平增速和居民消費價格指數漲幅放緩。

同時人口老齡化加速發(fā)展、養(yǎng)老負擔越來越重，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，確需統籌考慮各方面因素，合理確定調整水平。

并非每個退休人員 都按5.5%增加養(yǎng)老金

自2005年至2017年，我國已經連續(xù)12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，使企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平從640多元提高到2017年的2400元左右。2005年至2015年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年至少上調10%，2017年則放緩至6.5%。

人社部相關負責人說，5.5%左右的總體調整水平，是綜合考慮我國經濟發(fā)展新常態(tài)和人口老齡化新形勢，慎重做出的決策。

這位負責人特別強調，“5.5%左右”的調整水平是企業(yè)和機關事業(yè)單位全部退休人員待遇調整的總體人均水平，而不是說企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員分別以各自人均養(yǎng)老金水平為基數，都按照5.5%的比例調整，更不是每個退休人員都按5.5%增加養(yǎng)老金。

首先，此次調整，統一采取定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的調整辦法：定額調整體現社會公平，同一地區(qū)各類退休人員調整標準基本一致;掛鉤調整體現激勵機制，使在職時多繳費、長繳費的人員多得養(yǎng)老金;適當傾斜體現重點關懷，主要是對高齡退休人員、艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員等群體予以照顧。各地將兼顧企業(yè)與機關事業(yè)單位退休人員，按照調整辦法大體統一的原則，合理確定各部分的具體標準。

由于各地經濟發(fā)展水平存在差異，各地區(qū)之間、企業(yè)與機關事業(yè)單位之間的具體調整辦法可能會存在一定差異。具體到每一位退休人員，由于繳費(工作)年限和養(yǎng)老金水平不同等原因，實際的調整水平也會存在一定差異。

此外，今年調整將繼續(xù)堅持“并軌”原則，企業(yè)和機關事業(yè)單位統一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的調整辦法。

“調整的時間從2017年1月1日起，預計可在9月底之前發(fā)放到位。”人社部社會保障研究所所長金維剛說，由于各地情況存在差異，特別是機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險啟動實施時間不長，工作基礎和進展地區(qū)間不平衡，各地調整養(yǎng)老金發(fā)放到位的進度可能會有快有慢。

機關事業(yè)單位和企業(yè)的離休人員不屬于此次調整范圍。

上世紀80年代以來，我國對企業(yè)職工退休養(yǎng)老制度進行了一系列改革，逐步建立并完善了社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式。隨著在職職工工資水平逐步提高，國家多次調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

2015年初，國務院發(fā)布決定，從10月1日起改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，實現與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的制度“并軌”，明確統籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，分享經濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。

2017年4月，國務院部署首次同步調整企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，統一實行“定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合”的基本養(yǎng)老金調整辦法，邁出了統籌各類退休人員待遇調整的第一步，體現了各類退休人員待遇調整逐步“并軌”的方向。

從實施情況看，各地均兼顧了當地歷年來企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調整經驗和機關事業(yè)單位改革工作進展情況，保證了增加的待遇基本發(fā)放到位，實施情況總體平穩(wěn)，全國共有超過1億退休人員受益。