養(yǎng)老金并軌改革近年來一直備受關注。隨著廣東省政府近日公布《關于貫徹落實<國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定>的實施辦法》，全國已有27個省份公布了相關實施方案。

2017退休養(yǎng)老金雙軌改革政策

按照相關政策，養(yǎng)老金并軌改革后，機關事業(yè)單位人員將告別“免繳費”時代，每月將繳納本人繳費工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險費用。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，19地的細化方案均提出設立10年過渡期，確保“中人”的待遇不降低。

人社部社會保障研究所所長金維剛表示，2015年底之前，各省級地區(qū)都應當出臺實施方案，隨后組織實施。不過，并軌涉及一系列相關政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實施會出現(xiàn)一定的“時間差”。

個人繳費基數(shù)如何算?

個人繳費工資基數(shù)如何確定，是機關事業(yè)單位人員非常關心的問題。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%，但對于個人繳費工資基數(shù)的表述有所差異。

例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

受訪專家認為，個人繳費工資基數(shù)計算方案雖然不同，但并無大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說：“兩種辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，如果今年漲工資就會出現(xiàn)一個短時間內(nèi)的缺口。”

此外，各地還針對繳費和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的規(guī)定。例如北京出臺的《北京市機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》規(guī)定，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高其基本退休費計發(fā)比例。

還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費，也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降?

養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降成了數(shù)目龐大的“中人”關心的重點。

記者查閱各地發(fā)布的相關文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對“中人”實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。

對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計發(fā)，由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構成。

對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā)基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。

在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對于10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法，過渡期結束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

據(jù)金維剛介紹，前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

金維剛表示，過渡期結束后，“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬

戶有了一定的繳費積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機制會不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到，養(yǎng)老金替代率水平不一定會比過去高。

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任、教授褚福靈說，過去機關事業(yè)單位人員退休待遇與職務職級關聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會與工資和基金運營包括通貨膨脹等因素發(fā)生關聯(lián)，待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會和企業(yè)職工逐步看齊。

錢夠不夠保發(fā)放?

養(yǎng)老金并軌之后，公眾普遍關心錢從哪里來、夠不夠保養(yǎng)老金發(fā)放等問題。一些財政收入較少的地方，能否承擔得起改革的成本?

養(yǎng)老金并軌后，對于數(shù)目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調(diào)機關事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水平，這樣一來，對一些地方財政資金，面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。

不過，國務院印發(fā)的《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，已經(jīng)明確建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費;各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

此前，人社部前副部長胡曉義曾經(jīng)解釋，就現(xiàn)實財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負擔會越來越重，對長遠的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。

“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益，其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。

金維剛表示，應對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，加大劃轉部分國有資本充實社會保障基金的力度，做大做強全國社會保障基金等等。

相關內(nèi)容解讀

(一)制度定義

所謂"退休養(yǎng)老金雙軌制"，是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。從總體上說，退休養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟時代向市場經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物。這是因為我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的改革是從企業(yè)開始的，企業(yè)先實行了社會化，而機關和事業(yè)單位仍然是單位管理，在這個過程中，就形成了一個差距。具體說來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度改革以及"退休養(yǎng)老金雙軌制"的形成主要有三個階段。一是傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險制度的建立階段(1951-1978年);二是對養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌的探索階段(1978-1991年);三是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度的實踐階段(1991年至)。2015年1月14日，國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》決定從10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革，機關事業(yè)單位實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費。這標志存在了近20年的養(yǎng)老金"雙軌制"的終結，近4000萬機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

(二)制度歷史

新中國成立至改革開放前期中國在退休政策上實行的是一軌制。1997年下半年政府把養(yǎng)老金分成二個等級，企業(yè)退休人員領的是"基本養(yǎng)老金";而對機關和事業(yè)單位的退休人員卻給的高，叫"養(yǎng)老金"。而且機關事業(yè)單位是不需要繳納養(yǎng)老保險的。"雙軌制"問題始于1995年，國家率先對企業(yè)養(yǎng)老制度進行社會保障改革，實行企業(yè)和個人共同承擔為內(nèi)核的"統(tǒng)賬結合"模式。機關和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機關事業(yè)單位兩種截然不同的"雙軌"模式。在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費以及當年的社會平均工資等因素計發(fā);而機關和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前的工資計發(fā)。

1990年，中國企業(yè)和機關職工年人均離退休費分別為1664元、2006元，差距并不大。2004年則分別為8081元、16532元，前者僅是后者的48.8%，差距十分明顯。原因在于：第一，從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%-60%調(diào)整，而機關事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級在職職工工資增長率的90%調(diào)整。第二，公務員退休金增加還受益于1993年和2006年兩次工資改革，特別是2006年"工資套改"主要體現(xiàn)在工齡和職務上：工齡越長，職務越大，則漲幅越大，退休工資也按照這個漲幅得到了較大的提高。這樣就人為地拉大雙軌制的差距。

(三)養(yǎng)老金雙軌制正式廢除

2015年1月14日，國務院發(fā)布《機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》。《決定》明確，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性。對此，中國政法大學教授胡繼曄在中國經(jīng)濟網(wǎng)《經(jīng)濟熱點面對面》節(jié)目中表示此次"壯士斷腕式"的改革讓養(yǎng)老金正式實現(xiàn)"并軌"，最讓養(yǎng)老金研究者揚眉吐氣，對于事業(yè)單位甚至整個社會來說意義都非常重大。

(四)改革新政策及新方案【全文】

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議12月23日審議了國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。報告稱，按照中央部署，有關部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復論證，已經(jīng)擬訂了改革新政策及新方案【全文】，并經(jīng)國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

2015年1月14日，國務院發(fā)布《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》國發(fā)〔2015〕2號。《決定》明確，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障退休人員基本生活。決定指出，規(guī)定機關事業(yè)單位工作人員需繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，單位繳納比例為本單位工資總額的20%。這意味著養(yǎng)老金雙軌制在制度上被終結。

(五)改革試點

2012年8月16日，深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》，決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設崗位的工作人員也試行社會養(yǎng)老保險加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。《辦法》從2012年8月25日起試行，有效期5年。

此次改革將改變現(xiàn)行的以在職工資為基數(shù)核定退休費并由財政現(xiàn)收現(xiàn)付的做法，實行基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的社會養(yǎng)老保障制度。納入改革范圍的人員，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金構成。考慮到引進高層次人才的實際情況，原深圳一些機關事業(yè)單位在編在崗且未實行養(yǎng)老保障制度改革，通過直聘、選聘方式進入深圳市事業(yè)單位常設崗位的人員，暫實行老的退休制度。