今年兩會透露出的信息表明，養老金全國統籌或許不會一步到位。如下為2017兩會養老金全國統籌熱點的 相關內容，僅供參考!

2017兩會養老金全國統籌熱點解讀

在國務院《關于2017年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》(下稱《報告》)中提出，社會保障和就業方面，2017年在推進各項相關改革工作的基礎上，將研究制定基本養老保險基金中央調劑制度方案。

全國人大常委會委員、全國人大代表、中國社會保障學會會長鄭功成近期接受媒體采訪時也表示，養老保險綜合改革新政策及新方案【全文】包括建立養老金中央調劑金制度。

養老金中央調劑制度率先“落子”

距離我國提出建立企業職工基本養老保險制度已過去20余年。

當時，為推廣全國基本養老保險，提高覆蓋面，在統籌層次上作出了妥協。1997年國務院《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》僅要求各地“逐步由縣級統籌向省或省授權的地區統籌過渡”。

但目前，我國人口老齡化加速發展，養老保險基金區域不平衡加劇等現實，與統籌層次低之間的矛盾越來越大，提高統籌層次的呼聲日漸高漲。

2010年出臺的《社會保險法》提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，具體時間、步驟由國務院規定。

2011年公布的“十二五”規劃明確提出，“全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌”的目標，但未能如期實現。2017年公布的“十三五”規劃繼續提出，實現職工基礎養老金全國統籌。

而人社部此前表示，最快于2017年底前出臺基本養老金全國統籌方案，但至今尚未推出。

最新的消息顯示，在真正實現全國統籌前，養老金中央調劑制度或將率先建立。

《報告》提出，2017年，在社會保障和就業方面，要求適當提高退休人員基本養老金標準，建立基本養老金合理調整機制，穩步推動基本養老保險制度改革，提高制度覆蓋面，在推進各項相關改革工作的基礎上，研究制定基本養老保險基金中央調劑制度方案。

所謂基本養老保險基金中央調劑制度方案，指在現行企業職工基本養老保險省級統籌的基礎上，從一定比例起步，建立中央調劑基金，對企業職工基本養老保險基金進行適度調劑，以均衡地區間基金負擔，確保基本養老金按時足額發放。

目前，我國僅有北京等少數省市區，基本實現了統一制度、統一標準、統一調劑、 統一管理的養老金省級統籌，其余省份大多實行省級調劑金制度。而中央層面的調劑制度，這次屬首次提及。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔表示，(養老金中央調劑制度)可能是為全國統籌提前做的制度安排，是一種過渡手段。該制度將實現調劑余缺的功能，對落后地區、欠發達地區，養老負擔比較重、退休人員比較集中的地區進行補貼，均衡各地養老負擔。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員汪德華表示，調劑制度和全國統籌的差別很大，只是緩解養老金短期矛盾的一種措施。

以精算制度推動全國統籌

除了中央調劑金制度，孫潔指出，目前養老金體制統籌層次低且碎片化，建立養老金的精算報告有助于推動全國統籌養老保險。

《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。

據悉，由于我國社保精算制度滯后，社保管理中的繳費年限、繳費率、領取養老金年齡、預期壽命和余命、替代率水平等政策參數均無精算平衡，各地政策實施時存在著繳費基數不實和碎片化現象。

現在的一個背景是，全國社會保險財政補助已越來越多。2017年全國社保財政補貼收入首次破萬億元，2017年約為1.1萬億元。到2017年，社保基金預算中，財政補貼收入約為1.26萬億元。

孫潔建議，應當盡快建立養老金精算報告制度，分析基本養老保險制度運行的人口、宏觀經濟、財政金融等背景狀況，養老保險政策的最新調整和變化，當前的制度覆蓋范圍、基金征繳效率、老年撫養比、基本養老金替代水平等主要業務指標，年度收入、支出、結余等主要財務指標。

結合制度運行現狀，對未來10年的基金收支進行中期預測。同時，在研究人口和宏觀經濟走勢的基礎上，對未來50年的基金收支進行長期精算預測。在分析預測結果的基礎上，提出精算評估結論和保持制度平穩運行的政策措施。“精算結果可以支撐政策，監測養老金的運行質量，為下一步的養老金全國統籌提供精算方面的支撐。”孫潔說。