養(yǎng)老保險，全稱社會基本養(yǎng)老保險，是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

據(jù)悉，目前廣西參加養(yǎng)老保險的人數(shù)已超過2200萬人，但還有近180萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員未覆蓋在養(yǎng)老保險制度之內(nèi)。2015年11月，廣西印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見》，對廣西范圍內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險改革范圍及對象、基金籌集辦法、具體的計發(fā)辦法等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

從今年1月起，廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)正式實(shí)施，現(xiàn)行退休費(fèi)計發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，并力爭在年底前將符合參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的單位和個人全部納入?yún)⒈７秶C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后，實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，同樣繳費(fèi)，同一方法計發(fā)基本養(yǎng)老金，體現(xiàn)制度和規(guī)則的公平。

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26省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌最新消息

26省份實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌 地方財政短期承壓

過去的2015年，自山東率先發(fā)布機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案以來，全國已有26省份相繼出臺方案。

地方文件的出臺意味著政策的落地，2015年12月以來包括陜西、吉林、青海、遼寧、重慶、河南、山西等地都召開了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革電視電話會議，標(biāo)志著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌陸續(xù)進(jìn)入啟動實(shí)施階段。

此外，從尚未對外公布方案的5省來看，像廣東、西藏等地都已在近期審議并原則通過了地方關(guān)于養(yǎng)老保險改革的方案。

“目前各個地方都已經(jīng)上報了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】。”人社部社保研究所所長金維剛在近日舉辦的中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上表示，預(yù)計上半年這項政策就會在各地全面實(shí)施。

職業(yè)年金規(guī)模將趕超企業(yè)年金

記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，全國共有26個省份出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌方案。

這26個省(市、自治區(qū))分別為：山東、河南、安徽、河北、云南、青海、甘肅、湖南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、廣西、江蘇、浙江、福建、四川、重慶、天津、北京、內(nèi)蒙古、陜西、山西、上海、江西、寧夏。

從26個已對外發(fā)布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌方案來看，總體與國家版文件一致。

在養(yǎng)老保險繳費(fèi)上，各地規(guī)定基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同承擔(dān)，其比例分別占繳費(fèi)工資基數(shù)的20%、8%。個中差異體現(xiàn)在繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定上，比如福建、浙江等地都要求單位繳費(fèi)基數(shù)是個人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人繳費(fèi)工資來算。上海的方案則規(guī)定，單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

地方方案的另一個共同特征便是建立職業(yè)年金制度，規(guī)定職業(yè)年金繳費(fèi)由單位、個人分別按繳費(fèi)基數(shù)的8%、4%來繳納，該基數(shù)多與基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)基數(shù)一致。

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌的影響，金維剛表示，這項改革實(shí)施以后，除了把將近4000萬在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工納入養(yǎng)老保險之外，還涉及1500多萬退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，也將納入城鎮(zhèn)退休人員統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整之中來確定。

金維剛預(yù)計，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施以后，職業(yè)年金制度將會普遍建立起來，未來將超過企業(yè)年金規(guī)模。企業(yè)年金雖然是我國養(yǎng)老保險的第二支柱，但目前發(fā)展較為滯后。

數(shù)據(jù)顯示，截至，全國1500多萬家企業(yè)中，只有7萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，覆蓋職工2292萬人，積累資金7688億元。與第一支柱的基本養(yǎng)老保險相比，企業(yè)年金的覆蓋人數(shù)只占不到7%，也就是說，93%以上參加基本養(yǎng)老保險的職工沒有企業(yè)年金。

金維剛認(rèn)為，今后隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌逐步實(shí)施，職業(yè)年金將異軍突起，這對年金市場來講，是一個非常重要的難得機(jī)遇，它可以扭轉(zhuǎn)整個年金市場發(fā)展的態(tài)勢。

據(jù)中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄估測，按照3800萬職工年均繳費(fèi)記錄5萬元計算，職業(yè)年金每年可積累7600億，這筆錢過不了幾年會超過企業(yè)年金。

職業(yè)年金籌資水平會高于企業(yè)年金，職業(yè)年金規(guī)定了單位8%、個人4%的比例，而企業(yè)年金雖然理論繳費(fèi)可以達(dá)到8.33%，但是一般企業(yè)至多到5%。職業(yè)年金有強(qiáng)制性要求，會在較短的時期內(nèi)形成快速發(fā)展的態(tài)勢，對于未來企業(yè)年金發(fā)展也會產(chǎn)生刺激和帶動作用。

不過這也帶來了新的擔(dān)憂。金維剛說，若在同一支柱內(nèi)做兩種制度安排，這將會出現(xiàn)新的代際差。因此，他建議，首先要適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)率，繼而通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。

地方財政承擔(dān)更大壓力

從靠財政養(yǎng)老到自行繳納養(yǎng)老保險，為保證改革平穩(wěn)過渡，2015年7月底，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資已全部完成。

總體來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工調(diào)資部分在抵扣社保繳費(fèi)后，總體待遇未降低，但各地水平不一。以遼寧為例，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)整的工資除上交社保費(fèi)用外，每人有望平均上調(diào)300元，與此前人社部介紹的人均實(shí)際增資300元一致。有的地方則要低一些，比如北京是人均補(bǔ)100元。

值得注意的是，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌相配套的工資調(diào)整，以及包括職業(yè)年金在內(nèi)共計28%的單位繳費(fèi)，令本就捉襟見肘的地方財政，尤其是縣級財政承受了更大的壓力。

從目前情況來看，因為是先漲工資后繳費(fèi)，短期內(nèi)財政壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，財政部財科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以山西為例，全省縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及離退休費(fèi)要增加66.8億元，縣級地方津補(bǔ)貼提標(biāo)需增支50.6億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員工作補(bǔ)貼增支10.2億元。上述總計幾項127.6億元，缺口額預(yù)計為115億元，占比90%。另一個支出壓力來自繳費(fèi)支出，按照單位20%、個人8%的比例，上述調(diào)研顯示，山西祁縣為此每個月要增資2500多萬元。

“養(yǎng)老保險改革當(dāng)期，當(dāng)然會增加支出，這就是從現(xiàn)收現(xiàn)付向積累制改革所必然產(chǎn)生的轉(zhuǎn)軌成本。”中國社科院金融研究所陸明濤對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者說。原因就在于，改革前我國近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工并未繳納過養(yǎng)老金，只涉及現(xiàn)付，改革后制度變成了現(xiàn)收現(xiàn)付加積累制。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為公共部門，他們的工資主要來自財政，因此工資總額中28%的繳費(fèi)，加上由財政負(fù)擔(dān)的調(diào)資，短期內(nèi)財政支出勢必會增加。

從長遠(yuǎn)來看，需要用多長的時間，新增繳費(fèi)收入才能彌合財政支出?陸明濤說，這與轉(zhuǎn)軌成本相關(guān)，關(guān)鍵就在于以何種方式去落實(shí)并軌。因為如果是實(shí)行名義賬戶制，其實(shí)唯一改變的只是工資領(lǐng)取名義，也不會對財政造成較大壓力。

陸明濤測算的結(jié)果表明，如果是一次性做實(shí)改革世代的個人賬戶，成本共計9.1萬億元，占當(dāng)年(2010年)財政收入的109.27%。如果是在改革世代養(yǎng)老金到期支付時才承擔(dān)支出責(zé)任，則各年度的支付成本呈現(xiàn)先升后降的趨勢，占財政收入比重最高不超過6%，按4%的折現(xiàn)率折現(xiàn)至2010年財政收入的 166.37%。

不過，參照企業(yè)養(yǎng)老保險改革來看，轉(zhuǎn)軌成本是一個存量問題，陸明濤認(rèn)為，即使采取名義賬戶制，如果不通過其他方式去補(bǔ)存量，而是走流量補(bǔ)存量這條路，改革需要很多年。

“所以放到現(xiàn)在，如果不通過用存量去解決流量問題，那預(yù)計耗時會很長，不是幾年，甚至不是十年二十年就可以完成改革的。”陸明濤說，如今養(yǎng)老保險并軌已經(jīng)有了制度框架，需要財政體制改革、分稅制改革以及國有資產(chǎn)劃撥社保等一系列與之配套的改革。