各縣區(qū)政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

《天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年9月25日市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系建設(shè)的重要組成部分，是著力維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障其長期基本生活，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，對于破解城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的瓶頸問題、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)具有十分重要的意義。

各縣區(qū)要高度重視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主體責(zé)任和政府主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任，切實(shí)將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人社、發(fā)改、財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)等部門密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，精心抓好組織實(shí)施。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高，政策執(zhí)行稍有偏差就可能產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。各縣區(qū)必須牢牢把好政策關(guān)口，嚴(yán)格按本辦法規(guī)定，辦理參保手續(xù)，不得隨意調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)、計(jì)繳年限、身份認(rèn)定等，不得將地方征地項(xiàng)目納入國家和省列重大項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，也不得對未足額繳納保費(fèi)的參保對象提前發(fā)放養(yǎng)老金。

各縣區(qū)要按照本辦法要求，對2009年以來因項(xiàng)目建設(shè)征地而涉及的被征地農(nóng)民要做到“應(yīng)保盡保”，堅(jiān)持以土地?fù)Q保障的原則，以建立統(tǒng)籌基金和財(cái)政預(yù)算的方式，分5年逐步解決已形成的政府補(bǔ)貼資金拖欠問題。凡今后進(jìn)行的每宗土地掛牌出讓，都要嚴(yán)格按照該辦法規(guī)定實(shí)施，嚴(yán)防新的拖欠發(fā)生;對土地出讓中存在審核不嚴(yán)、不落實(shí)“先保后征”、造成補(bǔ)償資金空掛的要進(jìn)行責(zé)任追究。要嚴(yán)格政策執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利推進(jìn)。

天水市人民政府

2015年11月12日

天水市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法

第一條 為了維護(hù)全市被征地農(nóng)民合法權(quán)益，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障，根據(jù)《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(甘政發(fā)〔2011〕141號(hào))規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，適用于本辦法。

第三條 市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)跟蹤檢查和報(bào)告制度，并將這項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行責(zé)任追究制。

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)本縣區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各縣區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)保障領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)本縣區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作;重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)配備專職人員，靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)把這項(xiàng)惠民、利民工作落到實(shí)處。

第四條 堅(jiān)持以土地?fù)Q保障的原則，以建立統(tǒng)籌基金和財(cái)政預(yù)算的方式，籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

(一)全市各級(jí)政府、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)規(guī)劃出一定數(shù)量的土地進(jìn)行出讓，出讓收益全部用于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，解決當(dāng)年征地和歷史遺留被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

(二)全市各級(jí)財(cái)政每年要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并足額進(jìn)行撥付;市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)督促縣區(qū)政府補(bǔ)助資金的落實(shí)。

(三)充分發(fā)揮各級(jí)土地儲(chǔ)備中心的作用，按照“誰用地，誰負(fù)責(zé)”的原則，在土地出讓金中，將土地承載被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，一次性劃入財(cái)政統(tǒng)籌基金專戶。

(四)政府投資、公益性項(xiàng)目征用土地的，政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用從統(tǒng)籌賬戶資金或財(cái)政預(yù)算中列支。

(五)政府土地儲(chǔ)備和其他建設(shè)項(xiàng)目被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用列入項(xiàng)目概算。

第五條 市、縣區(qū)人社、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施。

(一)人社部門負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦和出具審核意見。要履行牽頭協(xié)調(diào)的職責(zé)，積極主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好上下銜接工作;在征地時(shí)，按照先保后征的原則，嚴(yán)把被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審核關(guān)。對未解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的項(xiàng)目，不得出具被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審核意見。要充分發(fā)揮就業(yè)再就業(yè)政策優(yōu)勢，既要解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題，又要重點(diǎn)解決被征地農(nóng)民的眼前生活問題。市級(jí)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦工作;縣區(qū)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、基數(shù)核定、個(gè)人賬戶管理和待遇發(fā)放，負(fù)責(zé)編制養(yǎng)老金支出預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好經(jīng)辦工作。

(二)市、縣區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)確定本級(jí)項(xiàng)目的隸屬關(guān)系。

(三)財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立統(tǒng)籌基金和基金專戶的監(jiān)督及政府承擔(dān)部分資金的籌集及劃轉(zhuǎn)工作，出具個(gè)人承擔(dān)部分收款憑證。對項(xiàng)目建設(shè)征地發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)，未扣除被征地農(nóng)民個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的40%養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)征繳補(bǔ)齊。

(四)國土資源部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民征地涉及人數(shù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地面積、費(fèi)用籌集方式等進(jìn)行征前告知、聽證，會(huì)同財(cái)政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

(五)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)民家庭承包土地面積的界定和核實(shí)工作，配合人社部門做好參保人員情況的核準(zhǔn)工作。

(六)公安戶籍管理部門會(huì)同國土資源、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民年齡的確認(rèn)和戶籍身份的變更工作。

(七)民政部門負(fù)責(zé)將符合條件的被征地農(nóng)民納入最低生活保障范圍。

(八)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳動(dòng)員、組織參保，配合縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。

第六條 征收土地時(shí)，凡年滿16周歲(含16周歲)以上、征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%以上的(不含20%)被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中征收土地面積80%以上的(不含80%)視為完全失地農(nóng)民，剩余土地交回村集體，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式;征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%—80%的，視為部分失地農(nóng)民，實(shí)行完全個(gè)人賬戶模式，與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法相銜接。

第七條 已納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，不納入本保險(xiǎn)范疇。征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積20%以下的暫不納入，本辦法實(shí)施后再次被征收土地的，可累計(jì)計(jì)算后執(zhí)行。征收土地面積占現(xiàn)有承包土地面積80%以上，剩余土地能夠保障基本生活的，可自愿選擇參加部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。