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養老保險全國統籌已列入“十二五”規劃，在《決定》中，對養老保險全國統籌的表述為“實現基礎養老金全國統籌”，相對于“推進”、“研究”等詞，“實現”一詞更表現出政府落實此項改革的力度。

養老金全國統籌這一政策目標雖然已經提出多年，但是連省級統籌也沒能完全實現。2012年社保基金審計報告中顯示，截至2011年底，全國有17個省尚未完全達到省級統籌的“六統一”標準。

省級統籌以及全國統籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區出現養老金收支缺口，需要中央財政轉移支付進行發放。

在有些地區基本養老保險基金收支失衡，需要中央大量補助的同時，經濟發達省份則形成了超過千億元的養老保險基金結余，卻由于未實現全國統籌，中央不能調劑使用。

在養老保險補助方面，多年來也形成了地方依賴中央的格局，2010年中央和地方兩級財政對基本養老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%。

中國人民大學社會保障研究中心受國家發改委委托，目前正在草擬養老保險全國統籌方案。該中心副主任楊立雄對《財經國家周刊》記者表示，方案最大的難點，在于采用什么樣的方法，既能減少發達地區對于“被統籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠發達地區受益，并保證他們的征繳積極性，避免完全依靠中央轉移。

在實現全國統籌時，應在中央建立調劑金，讓有結余的省份拿出一部分放到中央形成基金，然后這個基金就可以用來分配到養老保險基金虧空比較嚴重的省份。

不要把所有的基金結余都收到中央來，那樣發達地區就沒有積極性。也不能讓不發達的省份就等著中央發錢，應當要調動起自己征收養老金的積極性。“養老保險全國統籌，關鍵就是設立好激勵機制。”

統籌的另一層含義，是以財政為主，統一個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，形成國民養老金。如此，即使由于收入過低而沒有繳納養老保險的人，也能夠得到一份基礎養老金，其本質相當于新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險，但是其水平會進一步提高。