人社部副部長解讀機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了這項改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求。《決定》的發(fā)布實施，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的又一重大舉措。我們要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，打好機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革這場“硬仗”。

一、 機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行

我國現(xiàn)行的機關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開始建立，60年來，這項制度對保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊伍發(fā)揮了重要作用。但隨著的建立和發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。從制度內(nèi)部看，主要有兩個：一是退休人員按單位管理，退休費用全部由財政或單位承擔(dān)，單位之間負擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位甚至出現(xiàn)了退休費不堪重負、無法保證及時足額支付的現(xiàn)象;二是現(xiàn)行退休費計發(fā)辦法是以工作人員退休前的“最終工資”為基數(shù)，按工齡長短分檔計算，檔次劃分比較粗，難以體現(xiàn)同級別干部任職長短的細致區(qū)別，更無法充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻。從社會層面看，上世紀90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進入到這一制度范圍。目前只有機關(guān)事業(yè)單位仍實行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。突出表現(xiàn)在：企業(yè)單位和職工個人都繳納養(yǎng)老保險費，待遇水平與繳費多少聯(lián)系密切;而機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費，待遇與繳費無關(guān)，從而引發(fā)了社會對養(yǎng)老保障制度公平性的質(zhì)疑。同時，由于制度模式不同，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工相互交流時，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，在一定程度上制約了人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。因此，這次改革意義重大。

有利于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系作為全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會化的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)覆蓋了全國8.4億多人，而5000多萬機關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險制度之外，