上海市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定21日正式頒布，并于即日起正式實施。在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，上海市對網(wǎng)約車平臺公司條件、車輛條件、駕駛員條件等主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，適度放寬了網(wǎng)約車和駕駛員條件。
上海市同日頒布的《關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見》三個文件的目標(biāo)是，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。
其中，《發(fā)展實施意見》針對出租汽車行業(yè)的定位，對經(jīng)營權(quán)管理制度的完善、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變、運(yùn)價機(jī)制的形成、服務(wù)質(zhì)量的考核，以及網(wǎng)約車和私人小客車合乘的規(guī)范發(fā)展等提出了相關(guān)目標(biāo)措施。《若干規(guī)定》在國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，對網(wǎng)約車平臺公司條件、車輛條件、駕駛員條件等主要內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，明確了“網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，達(dá)到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)”、“駕駛員應(yīng)為本市戶籍”等條件。《合乘實施意見》則對合乘出行平臺、車輛、駕駛員、注冊管理、合乘次數(shù)等進(jìn)行了規(guī)定，明確了“車輛應(yīng)在本市注冊登記”等條件。
10月8日至21日，三個文件向社會公開征求意見。公示期間，通過來信來訪、電子郵件、12345市民熱線以及“上海發(fā)布”等渠道共收集有效反饋意見1417條。意見主要集中在網(wǎng)約車的駕駛員戶籍、車輛車籍、車輛軸距、人車一致、營運(yùn)區(qū)域限制，合乘車輛車籍及次數(shù)等方面。公示期間，市交通委還通過專家座談會、出租汽車企業(yè)座談會等方式聽取社會各方意見，滴滴、易到等網(wǎng)約車平臺公司也提交了書面意見。
三個文件正式實施的時間為12月21日。按照有關(guān)規(guī)定，自12月26日起，本市市和區(qū)的交通行政管理部門將正式受理本市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)相關(guān)許可事項的申請，具體辦理方式可登錄上海交通網(wǎng)(www.jt.sh.cn)查閱《關(guān)于本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車許可事項辦理流程的公告》。
市交通委表示，本市堅持綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，近期市交通管理部門在地面公交、軌道交通等方面出臺多項舉措,提升公共交通的服務(wù)能級，提高市民的獲得感。同時，市交通管理部門還將嚴(yán)格按照新規(guī)要求，加大對本市巡游車和網(wǎng)約車市場的整治力度，依法打擊各類服務(wù)違規(guī)和非法客運(yùn)行為，規(guī)范市場營運(yùn)秩序，確保行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)于本市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見
為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕58號)，更好地發(fā)揮出租汽車行業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面的重要作用，滿足人民群眾出行需求，結(jié)合實際，現(xiàn)就本市深化改革，推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展提出以下實施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)市場主體責(zé)任，完善利益分配機(jī)制，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建與城市客運(yùn)交通相適應(yīng)、巡游出租汽車(以下簡稱“巡游車”)與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱“網(wǎng)約車”)協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，為乘客提供多層次的個性化交通服務(wù)。
(二)基本原則
1.明確定位，適度發(fā)展。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，為社會公眾提供個性化運(yùn)輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點、交通出行需求、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模。
2.鼓勵創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與巡游車相融合，統(tǒng)籌管理巡游車和網(wǎng)約車，利用新技術(shù)、新手段提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理與營運(yùn)效率，規(guī)范新型出租汽車業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
3.轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，行業(yè)監(jiān)管重心向維護(hù)公平競爭的市場秩序、強(qiáng)化安全監(jiān)管和保障消費(fèi)者合法權(quán)益等方面轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場活力，提升服務(wù)品質(zhì)。
二、主要任務(wù)
(一)堅持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車
1.科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車，與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，巡游車與網(wǎng)約車實行差異化經(jīng)營，為社會公眾提供多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。
2.動態(tài)調(diào)整出租汽車運(yùn)力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。對出租汽車運(yùn)力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)控。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、公共交通體系建設(shè)、出租汽車發(fā)展定位，綜合交通出行需求、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在本市客運(yùn)交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，在加強(qiáng)出租汽車營運(yùn)狀況監(jiān)測、準(zhǔn)確評估市場供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，本市建立出租汽車行業(yè)運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源車輛。
(二)加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營權(quán)管理
3.逐步實行無償有期限經(jīng)營權(quán)管理。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有期限制度。現(xiàn)有巡游車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，通過車輛更新等方式實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)向有期限平穩(wěn)過渡，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償有期限制度。巡游車經(jīng)營權(quán)期限為6年，網(wǎng)約車車輛使用年限達(dá)到8年的，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。出租汽車經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。
4.完善出租汽車經(jīng)營權(quán)配置制度。巡游車經(jīng)營權(quán)應(yīng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果等方式進(jìn)行配置。網(wǎng)約車實施準(zhǔn)入管理，符合網(wǎng)約車資格條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員取得相應(yīng)資質(zhì)后，方可從事網(wǎng)約車服務(wù)。
5.加強(qiáng)對出租汽車經(jīng)營權(quán)的考核。建立服務(wù)質(zhì)量綜合考評體系，對巡游車經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按照有關(guān)規(guī)定，注銷相應(yīng)的營運(yùn)車輛額度。加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司的服務(wù)質(zhì)量考核，并向社會公布考核結(jié)果。網(wǎng)約車平臺公司未履行承運(yùn)人責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的，或服務(wù)質(zhì)量考核不合格的，市交通行政管理部門暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。
(三)促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型發(fā)展
6.促進(jìn)出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者依法通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用原有的車輛和人員優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。加快行業(yè)資源整合，推動車輛修理、檢測等業(yè)務(wù)的集約化、規(guī)模化發(fā)展，進(jìn)一步降低運(yùn)營成本，拓寬企業(yè)收入來源渠道。巡游車營運(yùn)額度可優(yōu)先轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，額度轉(zhuǎn)換后實行有期限經(jīng)營。符合條件的本市巡游車駕駛員，可直接申請網(wǎng)約車駕駛員資格。
7.優(yōu)化巡游車經(jīng)營模式。繼續(xù)鼓勵出租汽車企業(yè)實行品牌化、集約化、公司化經(jīng)營。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營模式，探索實行“拆賬制”“公車公營”等經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車駕駛員收入分配方式及標(biāo)準(zhǔn)。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出租汽車個體工商戶管理模式，通過第三方社會組織參與政府委托管理。
8.優(yōu)化巡游車運(yùn)營模式。引導(dǎo)巡游車通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運(yùn)營服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客泊位和停靠點，逐步形成以“電調(diào)(電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式)+站點候客”為主的運(yùn)營模式，減少車輛空駛，提高運(yùn)營效率。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
9.優(yōu)化巡游車運(yùn)價管理。巡游車與網(wǎng)約車實行運(yùn)價分類管理，巡游車運(yùn)價實行政府定價或政府指導(dǎo)價、網(wǎng)約車運(yùn)價實行市場調(diào)節(jié)價。綜合考慮巡游車運(yùn)營成本、駕駛員勞動報酬、市場供需情況等因素，在進(jìn)一步完善出租汽車企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，合理制定并適時調(diào)整巡游車運(yùn)價水平和結(jié)構(gòu)。
10.提高巡游車駕駛員職業(yè)吸引力。保障出租汽車駕駛員的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。對駕駛員培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)或協(xié)保人員參加出租汽車職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展駕駛員勞動力市場資源，積極推動開展駕駛員定向委托培訓(xùn)等。實施駕駛員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升職業(yè)綜合素養(yǎng)。注重培育和宣傳先進(jìn)典型，營造駕駛員文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍，強(qiáng)化出租汽車駕駛員星級評定與獎勵機(jī)制。
11.提升出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確出租汽車經(jīng)營者是提升服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任主體。完善出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，將違法率、投訴率、平臺評價等納入對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量考評的重要數(shù)據(jù)來源，定期對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核并公布排名結(jié)果。考評結(jié)果作為經(jīng)營權(quán)管理、政府購買服務(wù)的重要依據(jù)，通過“獎優(yōu)罰劣”，促進(jìn)經(jīng)營者加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。
(四)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
12.規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》以及《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》，網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)依法取得相應(yīng)的許可后，方可在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。本市網(wǎng)約車車輛和駕駛員實行屬地化管理，具體服務(wù)功能可由各區(qū)交通行政管理部門采取政府購買服務(wù)方式，委托公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，以進(jìn)一步提升管理能力。
13.規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)對車輛和人員的管理，與駕駛員簽訂合同或協(xié)議;按照國家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定運(yùn)價并在網(wǎng)約車服務(wù)平臺和經(jīng)營場所公示，購買承運(yùn)人責(zé)任險，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)競爭的價格行為。網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)依法向稅務(wù)部門申報并納稅。
14.規(guī)范網(wǎng)約車信息管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。
15.規(guī)范私人小客車合乘。在本市為私人小客車合乘提供信息服務(wù)的平臺應(yīng)向市交通行政管理部門備案，合乘車輛、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊。合乘出行應(yīng)滿足駕駛員事先發(fā)布出行信息、出行線路相同、日接單數(shù)不超過規(guī)定要求、僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助等條件，不滿足條件以合乘名義從事經(jīng)營性客運(yùn)服務(wù)的，按照本市相關(guān)法規(guī)予以處罰。
(五)營造良好市場環(huán)境
16.積極轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。建立公開透明的監(jiān)管機(jī)制，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢和新要求，積極完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)。完善出租汽車行業(yè)信息監(jiān)管服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析，運(yùn)用信息化手段，提升行業(yè)管理水平。
17.完善法制建設(shè)。按照法定程序，加快研究制訂和修訂完善出租汽車管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適時啟動《上海市出租汽車條例》的修訂工作，及時修訂《上海市出租汽車小客車車輛管理規(guī)定》《上海市出租汽車營運(yùn)資格證件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，為深化出租汽車行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。
18.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。依法嚴(yán)肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù);公開舉報電話，切實保護(hù)乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營者信用管理制度，完善出租汽車駕駛員信用管理制度，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，將其納入本市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺;強(qiáng)化信用評價信息收集的應(yīng)用，并將其作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。
19.依法嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)。依托本市整治非法客運(yùn)聯(lián)席會議機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法客運(yùn)行為，凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實時監(jiān)控功能，精準(zhǔn)查處非法客運(yùn)車輛。在全市整治非法客運(yùn)重點區(qū)域，配套推進(jìn)公交線網(wǎng)優(yōu)化及“最后一公里”布設(shè)工作。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立上海市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市公安局、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市政府法制辦、市金融辦、上海保監(jiān)局、市政府新聞辦、市維穩(wěn)辦、市信訪辦等相關(guān)職能部門組成，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，切實加強(qiáng)改革組織保障，確保改革取得實效。
(二)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定
密切關(guān)注行業(yè)運(yùn)行狀態(tài)，及時處理矛盾和問題。暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式，理性表達(dá)訴求。對改革中的重大決策，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
主動做好信息發(fā)布，加強(qiáng)對相關(guān)文件的解釋與宣傳，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，正確引導(dǎo)社會輿論，為出租汽車行業(yè)深化改革和健康發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
