關于印發萍鄉市城市棚戶區改造

實施方案的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門：

經市政府同意，現將《萍鄉市城市棚戶區改造實施方案》印發給你們，請認真遵照執行。

二?一?年四月十一日

萍鄉市城市棚戶區改造實施方案

為認真貫徹《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》（建�！�2009〕295號），根據省委、省政府關于加快我省城市棚戶區改造工作總體部署，扎實推進我市城市棚戶區改造工作，結合萍鄉實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

城市棚戶區是指城市建成區范圍內國有土地上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市棚戶區改造的根本目的，結合開展保障性住房建設，加快城市棚戶區改造步伐，完善城市功能，提升城市形象，使城市棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善，讓改革開放成果惠及廣大人民群眾，促進經濟社會協調發展。

（二）目標任務

從2010年開始，用兩年時間完成我市43.65萬平方米城市棚戶區改造任務，解決5867戶、22148人的住房困難問題，其中市中心城區22.7萬平方米、3203戶、1424人。2010年改造城市棚戶區25.89萬平方米，解決3397戶、12663人的住房困難（其中含2009年已開工建設的5.56萬平方米）。2011年改造城市棚戶區17.74萬平方米，解決2470戶、9485人的住房困難。具體改造計劃見附表。

二、基本原則

（一）政府主導與市場運作相結合。城市棚戶區改造是政府公共服務的重要職責，要充分發揮組織引導和統籌協調作用，加大資金投入和政策支持。注重發揮市場機制的作用，多渠道、多形式籌措改造資金，充分調動各方面的積極性。

（二）統籌規劃與分步實施相結合。城市棚戶區改造工作要與城市經濟社會發展、基礎設施建設及生態環境保護統籌推進，在城市總體規劃的指導下，堅持集約和節約用地，全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設、因地制宜、分期實施。在推進時序上堅持先規劃后改造、先補償安置后拆遷。

（三）城市棚戶區改造與完善城市功能相結合。在城市棚戶區改造中，要堅持整治、保護與改造相結合。注重優化城市空間，提升城市品位，完善基礎設施，增加公共綠地，改善人居環境。

（四）城市棚戶區改造與保障性住房建設相結合。城市棚戶區改造納入保障性住房建設規劃和計劃，與經濟適用住房和廉租住房建設相結合，做到規劃部署通盤考慮，政策措施相互銜接，拆遷安置統籌安排。

（五）城市棚戶區改造與國有企業改制相結合。在城市棚戶區改造范圍內的國有企業職工，符合住房保障條件的，納入住房保障體系。利用國有企業自用土地建設的保障性住房優先解決本企業符合住房保障條件職工的住房困難。

（六）就地安置與異地安置相結合。城市棚戶區改造拆遷安置要采取多種形式，妥善安置好被拆遷人。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（七）以人為本與依法拆遷相結合。城市棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

三、運作方式

（一）市政府委托萍鄉市城投公司具體負責棚戶區改造工作。對有商業開發價值，自身能平衡的地塊，采取市場運作方式改造；對沒有商業開發價值，自身不能平衡的地塊，采取政府主導的方式改造。

1.采取市場運作的城市棚戶區改造項目。拆遷安置補償資金通過企業自有資金和銀行貸款等方式解決。政府將拆遷后的凈地通過招標、拍賣、掛牌出讓，確定項目開發建設單位，并從土地出讓收入中安排拆遷安置補償資金。

2.規劃中屬商住用地的城市棚戶區改造項目，在凈地出讓時，可根據各地實際情況在用地規劃和土地出讓條件中，明確規定配建不低于30%的經濟適用住房和廉租住房，建成后移交政府或由政府回購，優先用于該地塊符合經濟適用住房或廉租住房保障條件的被拆遷人回遷。配建的經濟適用住房和廉租住房的建設總面積、單套建筑面積、套數、套型比例、建設標準以及建成后移交或者回購等事項，應在土地出讓合同中明確約定。

3.對改造難度較大、不具備商業開發價值的城市棚戶區，采取政府主導的方式改造，由政府組織建設安置住房、經濟適用住房和廉租住房，改善棚戶區群眾住房條件。

（二）拆遷安置補償

1.城市棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。

2.產權人選擇貨幣補償的，要按照市場評估價補償，補償標準不低于在同類地段購買同面積普通商品住房的價格。

3.按照城市控制性詳細規劃，城市棚戶區改造片區規劃用地性質屬于商住用地的，應優先建設還建房安置被拆遷人。不屬于商住用地的，應通過建設安置房或由政府回購商品房等方式解決安置用房。

4.同類地段住宅安置面積原則上實行拆一還一。拆遷安置面積不低于36平方米。拆遷產權面積小于36平方米的，安置時補齊36平方米，不結算差價；超出36平方米的部分實行階梯式價格，36至50平方米的部分，按成本價結算，超過50平方米的部分，按市場價結算。

5.租用公有房屋，符合房改條件但沒有參加房改的，可先房改后再進行補償安置。

6.被拆遷人符合經濟適用住房申購條件的，可優先購買經濟適用住房；符合廉租住房申請條件的，可優先安排廉租住房。

（三）國有企業棚戶區改造

1.將符合城市棚戶區改造條件的國有企業地塊納入市、縣棚戶區改造的統一規劃，統籌安排。

2.國有企業棚戶區改造，按照“企業制定方案、政府批準實施、集中成片建設”的原則，由國有企業制定改造方案，報市、縣政府審批后組織實施。在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下，可利用自用土地，與市、縣政府共建保障性住房，優先解決本企業符合住房保障條件職工的住房困難問題，其余住房統籌用于解決城市其他符合住房保障條件的家庭。

3.利用國有企業土地共建的保障性住房，應納入當地政府保障性住房總體規劃和年度計劃，并享受相關優惠政策。建設標準和保障對象必須符合國家和省市有關規定。保障對象的審核應嚴格執行《萍鄉市經濟適用住房管理辦法》和《萍鄉市廉租住房管理辦法》的規定程序，保障對象所在的國有企業和企業主管部門應當積極配合并參與審核。

（四）資金來源

城市棚戶區改造所需資金的主要來源：

1.中央和省城市棚戶區改造投資補助資金；

2.中央和省保障性住房補助資金；

3.自籌資金包括：一是土地出讓凈收益不低于10%部分，二是住房公積金凈收益，三是城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費按規定安排資金，四是從有商業開發價值的棚戶區改造項目中調控資金。

四、政策措施

（一）采取市場化運作的城市棚戶區改造項目，以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應土地；政府主導運作的棚戶區改造項目，以行政劃撥方式供應土地；城市棚戶區改造中確需新增建設用地的，由國土資源部門從市級預留的保障性住房新增建設用地計劃指標中優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。城市棚戶區改造中土地出讓后所得收益全部用于當地城市棚戶區改造拆遷安置。

（二）城市棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，減半征收經營性收費。以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征收土地契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷管理辦法規定標準取得的拆遷補償款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（三）城市棚戶區改造中集中新建或配建的保障性住房，應列入市保障性住房建設年度計劃，并享受中央投資補助資金和省市財政配套資金政策。

（四）城市棚戶區改造項目在符合城市總體規劃和相關強制性規劃條件的前提下，依照法定程序，經城市規劃行政主管部門批準，可適當提高容積率。

（五）城市棚戶區改造項目資本金執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

（六）鼓勵金融機構在風險可控的情況下向符合貸款條件的城市棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定貸款條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的縣區可建立城市棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

（七）被拆遷人選擇實物安置的，在辦理產權證時，對原拆遷面積部分免征契稅。

（八）拆遷獎勵政策。在城市棚戶區拆遷過程中，對主動自拆的有產權房屋，除按規定給予被拆遷戶拆遷補償費、過渡費、搬家費等費用外，還將給予每戶2000元的獎勵費，同時拆遷殘值也歸產權人所有。

五、組織實施

（一）編制規劃、制定方案。城市棚戶區改造規劃應納入保障性住房建設規劃。要依據城市總體規劃、詳細規劃和住房建設規劃等，組織力量編制城市棚戶區改造規劃和年度計劃，制定項目實施方案。

（二）宣傳發動、營造氛圍。充分發揮輿論引導作用，讓城市棚戶區改造片區的居民充分認識棚戶區改造工作的重要意義，了解有關政策措施，使城市棚戶區改造工作真正得到人民群眾的理解和支持。及時公布實施方案、補償標準、安置房源、安置辦法等政策信息，提高工作透明度，營造良好輿論氛圍和工作環境。

（三）加強監管、確保質量。嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。按照節能環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（四）嚴格考核、落實責任。將城市棚戶區改造作為民生工程的重要內容，納入對縣區政府的考核評價體系，每年和縣區政府簽訂目標責任書，明確年度目標任務，并嚴格進行考核。

（五）加強領導、密切配合。市保障性住房建設領導小組負責全市城市棚戶區改造的組織、協調工作。領導小組下設辦公室在市房管局，辦公室工作人員從市發改委、國土資源、建設、規劃、房管等相關單位抽調一名副科級干部組成。對城市棚戶區改造項目實行集中審批，限時辦結。稅務部門要按照規定落實稅收支持政策；財政部門要做好改造資金的籌措、發放和管理；人民銀行要指導督促金融機構做好金融服務工作；監察部門要加強各職能部門依法履行職責情況的效能監察；公安部門要做好拆遷戶的戶籍管理工作；信訪部門要及時妥善處理群眾反映的信訪問題�？h區政府要成立相應的領導機構和工作機構，落實人員、編制和工作經費。各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，提供優質服務。