各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《鞍山市促進(jìn)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鞍山市人民政府辦公廳
2013年6月9日
鞍山市促進(jìn)“一區(qū)一帶”
科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實(shí)施方案
為落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省促進(jìn)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展土地管理制度改革實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2012〕73號(hào)），加快推進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶（以下簡(jiǎn)稱“一區(qū)一帶”）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，構(gòu)建與“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地開發(fā)利用格局，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，突出“保發(fā)展、守紅線、促集約、惠民生”這條主線，探索通過(guò)“三統(tǒng)籌、三優(yōu)化”，構(gòu)建資源保護(hù)、節(jié)約集約、布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、惠及民生的用地新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)與土地資源利用相協(xié)調(diào)，推動(dòng)“一區(qū)一帶”科學(xué)發(fā)展和鞍山老工業(yè)基地全面振興，為全省土地管理制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。
（二）基本原則。
1．保障科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不斷拓展建設(shè)用地和耕地開發(fā)新空間，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地需求，強(qiáng)化土地閘門作用，有保有壓、控放結(jié)合，從保外延發(fā)展轉(zhuǎn)向保內(nèi)涵發(fā)展，從重保發(fā)展速度轉(zhuǎn)向重保發(fā)展質(zhì)量，從重保發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)向重保發(fā)展效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
2．堅(jiān)守耕地紅線。毫不動(dòng)搖地抓好耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提高，切實(shí)保障糧食安全，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
3．堅(jiān)持節(jié)約集約。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把內(nèi)涵式發(fā)展作為基本要求，積極調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化土地利用布局，重點(diǎn)盤活存量建設(shè)用地，著力提高土地資源利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
4．維護(hù)群眾利益。堅(jiān)持以人為本，充分尊重群眾意愿和主體地位，切實(shí)保障土地權(quán)利人特別是被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，著力保障和改善民生，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，確保廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
（三）主要目標(biāo)。
1．耕地保護(hù)目標(biāo)得到有效落實(shí)。堅(jiān)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)，確保耕地保有量、基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定。到2020年，耕地平均質(zhì)量等別和糧食產(chǎn)能得到有效提升，中高產(chǎn)田的面積比重力爭(zhēng)達(dá)到90％以上。
2．土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到有效優(yōu)化。依據(jù)國(guó)土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用主導(dǎo)方向，實(shí)行差別化的用地管控政策，進(jìn)一步優(yōu)化各類用地結(jié)構(gòu)和布局。力爭(zhēng)到2020年，形成功能明確、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、利用高效的土地利用新格局。
3．節(jié)約集約用地水平得到顯著提高。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高新建項(xiàng)目用地的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新增建設(shè)用地消耗考核。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地量下降30%的目標(biāo)。到2020年，全市建設(shè)用地第二、三產(chǎn)業(yè)地均產(chǎn)值提高2倍左右，工業(yè)集中度達(dá)到80%以上，工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率大幅度提高，節(jié)約集約用地水平邁入全省前列。
4．城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)基本形成。大力推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。完善城鄉(xiāng)一體的土地規(guī)劃管理制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，建立區(qū)域一體化土地市場(chǎng)及管理考核機(jī)制。
5．土地綜合整治取得明顯成效。全力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，高質(zhì)量完成“十二五”期間旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，集中整治“城中村”、“空心村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民點(diǎn)，進(jìn)一步消除“城市二元”現(xiàn)象。開展廢棄工礦用地復(fù)墾，盤活利用空閑地、閑置地和低效用地，開拓土地利用空間的新途徑。
二、主要內(nèi)容及方法步驟
（一）創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。
1．強(qiáng)化耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：進(jìn)一步提高耕地保護(hù)在縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核中的比重，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核和離任審計(jì)制度。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的共同監(jiān)管。
方法步驟：(1)在總結(jié)市政府對(duì)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)耕地保護(hù)年度責(zé)任目標(biāo)考核工作的基礎(chǔ)上，完善考核評(píng)價(jià)辦法，提高耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)管理水平。實(shí)行耕地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，為耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核提供可靠依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)市政府對(duì)耕地保護(hù)的績(jī)效管理工作，適當(dāng)提高績(jī)效考評(píng)中耕地保護(hù)的分值。(2)制定具體規(guī)定，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核和離任審計(jì)制度。（3）在省國(guó)土資源廳指導(dǎo)下，在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，適時(shí)建立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會(huì)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市審計(jì)局、市統(tǒng)計(jì)局。
時(shí)限要求：2013年底前，完成市政府對(duì)縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)年度績(jī)效考評(píng)中耕地保護(hù)分值的修訂，出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核和離任審計(jì)具體規(guī)定，起正式實(shí)施。
2．建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅中籌集資金，建立耕地保護(hù)基金。近期，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)耕地保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)和成效顯著的集體、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”末期，形成以基本農(nóng)田保護(hù)為主的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，對(duì)承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織給予適當(dāng)補(bǔ)償。采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等多種方式，對(duì)自行投資土地整治項(xiàng)目的農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他投資人給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。
方法步驟：(1)學(xué)習(xí)借鑒外市建立耕地保護(hù)基金成功經(jīng)驗(yàn)，從我市實(shí)際出發(fā)，研究制定耕地保護(hù)基金管理辦法，規(guī)范基金籌集渠道、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍。(2)利用經(jīng)濟(jì)和契約手段，提高廣大農(nóng)民耕地保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。進(jìn)行耕地保護(hù)統(tǒng)一登記，將耕地保護(hù)面積落實(shí)到村、組和農(nóng)戶。由鄉(xiāng)級(jí)政府與耕地承包人簽訂《耕地保護(hù)合同》，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。(3)本著“先易后難、分步推進(jìn)”的原則，先行落實(shí)耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從省下?lián)艿男略鲑M(fèi)中劃出一塊資金，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)耕地保護(hù)任務(wù)重、工作突出的縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府、管委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”末期，全面落實(shí)以基本農(nóng)田保護(hù)為主的耕地保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地與增加農(nóng)民收入“雙贏”目的。(4)結(jié)合實(shí)施全市農(nóng)村土地整治規(guī)劃，采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”等多種方式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和其他投資人自行投資土地整治的項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或資金補(bǔ)貼。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委。
時(shí)限要求：2013年底以前，制定耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)自行投資土地整治項(xiàng)目資金補(bǔ)貼政策，開始實(shí)施。2015年，出臺(tái)我市耕地保護(hù)基金管理辦法，起實(shí)施。
3.建立建設(shè)性耕地保護(hù)機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：科學(xué)編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；引導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他土地逐步退出，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中連片建設(shè)和管護(hù)。大力推進(jìn)山、水、田、路、林、村綜合整治，提高土地整治綜合效益。
方法步驟：(1)加快編制市、縣兩級(jí)土地整治規(guī)劃，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾等各項(xiàng)任務(wù)。(2)依據(jù)土地整治規(guī)劃，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，組織實(shí)施土地整治重大工程和示范項(xiàng)目建設(shè)。(3)開展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)查評(píng)價(jià)工作，為示范區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中連片建設(shè)和管護(hù)創(chuàng)造條件，制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換。(4)結(jié)合我市正在實(shí)施的高產(chǎn)水田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、滴灌工程建設(shè)和“青山工程”、“碧水工程”建設(shè)，有效聚合各類涉農(nóng)資金，捆綁投入，整村推進(jìn)，集中抓好一批示范項(xiàng)目，對(duì)山、水、田、路、林、村實(shí)施綜合整治，提高土地整治綜合效益。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市環(huán)保局。
時(shí)限要求：2013年上半年，完成15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、6萬(wàn)畝農(nóng)村土地綜合整治工作，完成市、縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。2013年下半年，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，部署上述非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整置換工作。2012年至2015年，完成土地整治84.5萬(wàn)畝，其中，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田60萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)村土地整理16.4萬(wàn)畝，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地復(fù)墾4.1萬(wàn)畝。
4．改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：按照“占一補(bǔ)一”的原則，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地?cái)?shù)量不減少。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)用地分等定級(jí)成果，逐步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。鑒于我市耕地后備資源匱乏的實(shí)際情況，逐步探索耕地易地占補(bǔ)平衡辦法。
方法步驟：（1）完善農(nóng)用地分等定級(jí)成果，實(shí)行新增耕地質(zhì)量鑒定結(jié)果與農(nóng)用地分等定級(jí)成果網(wǎng)上公開發(fā)布制度。（2）組織開展補(bǔ)充耕地潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作，按照“以補(bǔ)定占”和“先補(bǔ)后占”原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)以市為單位本行政區(qū)域內(nèi)“占一補(bǔ)一”。（3）加強(qiáng)全市耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)管理和農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目報(bào)備工作，探索耕地易地占補(bǔ)平衡辦法。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市農(nóng)委。
時(shí)限要求：2013年6月底前，配合省國(guó)土資源廳完成縣級(jí)耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善工作。，嘗試耕地異地占補(bǔ)平衡網(wǎng)上交易。，在省國(guó)土資源廳的指導(dǎo)下，開展補(bǔ)充耕地潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作和新增耕地質(zhì)量鑒定試點(diǎn)工作。
（二）創(chuàng)新差別化用地管控機(jī)制，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。
5．強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)區(qū)域差別化用地的引領(lǐng)和管控。
實(shí)施內(nèi)容：依據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃，統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等空間規(guī)劃，科學(xué)配置新增建設(shè)用地，加快存量用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，為構(gòu)建與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間格局提供支撐。
方法步驟：（1）在實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的統(tǒng)籌和銜接作用。（2）認(rèn)真落實(shí)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施管理，在確保區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、布局總體穩(wěn)定、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量的前提下，依據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃，組織開展市、縣土地利用總體規(guī)劃等空間規(guī)劃的評(píng)估修改。（3）積極爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳在用地的規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面給予支持，使我市的國(guó)土空間格局與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局、市交通局、市沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室。
時(shí)限要求：2013年9月前，配合省相關(guān)部門完成沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃文本編制工作，為年底前報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施提供支撐。依據(jù)獲批的沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃，6個(gè)月內(nèi)完成市國(guó)土規(guī)劃的編制工作。
6．建立土地規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：根據(jù)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際情況，積極申請(qǐng)開展對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估、適時(shí)修改的試點(diǎn)工作。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，積極推進(jìn)市、縣未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用等專項(xiàng)規(guī)劃編制，補(bǔ)充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。
方法步驟：（1）充分利用省出臺(tái)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和適時(shí)修改的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)開展對(duì)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估、適時(shí)修改工作。（2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在嚴(yán)格土地用途管制和不改變各項(xiàng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)的前提下，落實(shí)省政府建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)兼容機(jī)制。（3）加快推進(jìn)市、縣級(jí)未利用地開發(fā)利用規(guī)劃編制工作，適時(shí)開展市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，為土地利用細(xì)化管理提供規(guī)劃支撐。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市環(huán)保局、市林業(yè)局。
時(shí)限要求：2013年上半年，申請(qǐng)規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)；開展市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整使用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2013年底，完成各級(jí)未利用地開發(fā)利用規(guī)劃編制報(bào)批工作，開始實(shí)施。
7．探索拓展建設(shè)用地空間的政策機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：積極推進(jìn)未利用地開發(fā)利用，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用未利用地，探索利用未利用地發(fā)展新型工業(yè)化項(xiàng)目的差別化用地政策。探索符合獨(dú)立選址工業(yè)項(xiàng)目和礦業(yè)發(fā)展的用地制度，對(duì)利用礦山、荒灘等土地建設(shè)新能源、礦山等不改變基本土地類型的項(xiàng)目，實(shí)行以租賃方式供地或臨時(shí)用地。
方法步驟：（1）調(diào)查未利用地實(shí)際情況，明確未來(lái)利用方向。2013年上半年，對(duì)2011年未利用地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，并依據(jù)未利用地所在區(qū)域明確未利用地利用方向，制定未利用地利用計(jì)劃。（2）積極鼓勵(lì)引導(dǎo)開發(fā)未利用地。在招商引資中優(yōu)先利用未利用地，對(duì)于適于成片開發(fā)的未利用地，加大前期開發(fā)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為未利用地的利用創(chuàng)造良好環(huán)境。（3）鼓勵(lì)海城市和岫巖縣積極探索制定利用未利用地的相關(guān)政策，為省國(guó)土資源廳出臺(tái)全省未利用地開發(fā)利用的指導(dǎo)意見提供支撐。（4）積極爭(zhēng)取我市作為全省礦業(yè)用地方式改革試點(diǎn)市，尋找符合我市實(shí)際和特點(diǎn)的礦業(yè)用地新模式。研究規(guī)范利用荒山、荒灘建設(shè)新能源、新礦山項(xiàng)目的適用范圍和補(bǔ)償安置、用地審批、供地方式等方面的程序、標(biāo)準(zhǔn)，為我市探索新能源產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)用地以租賃或臨時(shí)用地等方式供地的新模式。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局、市沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室。
時(shí)限要求：2013年上半年完成補(bǔ)充調(diào)查，下半年制定未利用地利用計(jì)劃。2013年上半年，指導(dǎo)海城市、岫巖縣對(duì)未利用地開發(fā)利用提出設(shè)想，并報(bào)省國(guó)土資源廳。2013年下半年，申請(qǐng)我市作為符合獨(dú)立選址工業(yè)項(xiàng)目和礦業(yè)發(fā)展用地制度改革試點(diǎn)市。
8．規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。
實(shí)施內(nèi)容：改進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)模式，除建新安置用地外，一律實(shí)行先墾后用。進(jìn)一步落實(shí)好我市千山區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用國(guó)家試點(diǎn)工作，嚴(yán)格對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將全市納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)范圍。積極探索完善工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策，允許城區(qū)內(nèi)的工礦廢棄地直接調(diào)整使用，城區(qū)外的工礦廢棄地復(fù)墾后與新增建設(shè)用地對(duì)應(yīng)掛鉤。以實(shí)施增減掛鉤政策為抓手，將村莊整治和工礦廢棄地復(fù)墾與農(nóng)村土地整治統(tǒng)籌安排，確保耕地總量不減少，建設(shè)用地規(guī)模不增加。
方法步驟：（1）改進(jìn)增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)方式，在省國(guó)土資源廳正式下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)前，采取預(yù)下達(dá)方式，確定試點(diǎn)地區(qū)年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，待省國(guó)土資源廳增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)后納入年度計(jì)劃。（2）調(diào)整增減掛鉤試點(diǎn)模式，合理確定建新拆舊區(qū)的規(guī)模和比例，完善增減掛鉤土地增值收益分配辦法。對(duì)擬用于增減掛鉤的拆舊地塊，按照土地整治項(xiàng)目管理要求，先行整理復(fù)墾，經(jīng)驗(yàn)收合格后，與建新地塊組成項(xiàng)目區(qū)，報(bào)省審批。（3）開展有條件建設(shè)區(qū)納入增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)選址范圍和跨縣域?qū)嵤┰鰷p掛鉤項(xiàng)目的調(diào)查研究工作。（4）加快千山區(qū)工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作，同時(shí)組織編制全市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案，確定試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目布局和時(shí)序安排，明確工礦廢棄地調(diào)整利用的方向和區(qū)域，經(jīng)省政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)土資源部備案后實(shí)施。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市林業(yè)局。
時(shí)限要求：2013年年底前，對(duì)千山區(qū)的工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，完成全市工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃編制和工作方案編報(bào)工作。
9．改革水庫(kù)水面、綠化帶等建設(shè)項(xiàng)目用地審批辦法。
實(shí)施內(nèi)容：新建水庫(kù)項(xiàng)目的水面用地及公路、鐵路建設(shè)等項(xiàng)目中的綠化帶用地，實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”，不占新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。結(jié)合“一區(qū)一帶”用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索將城市存量建設(shè)用地改造中形成的成片城市綠地作為農(nóng)用地管理，其相關(guān)的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整使用。
方法步驟：（1）研究制定水庫(kù)水面、綠化帶等建設(shè)實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”的相關(guān)規(guī)定，在申報(bào)水庫(kù)、公路、鐵路項(xiàng)目用地時(shí)，對(duì)水庫(kù)建設(shè)用地中庫(kù)區(qū)水面用地和公路、鐵路建設(shè)中綠化帶用地，涉及占用農(nóng)用地的，經(jīng)核定后從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積中予以扣除，只辦理土地征收審批手續(xù)，不再辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（2）借鑒水庫(kù)水面、公路、鐵路綠化帶等建設(shè)實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”政策，探索新城、新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“綠心、綠帶”等“只征不轉(zhuǎn)”的用地管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，將城市存量建設(shè)用地改造中形成的永久性成片城市綠地調(diào)整為農(nóng)用地，進(jìn)一步理順規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供地、執(zhí)法監(jiān)察和變更登記等管理措施，制定政策性文件和實(shí)施方案，報(bào)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后施行。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市水利局、市交通局、市建委、市城建局、市林業(yè)局。
時(shí)限要求：2013年上半年，根據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，研究和制定我市水庫(kù)水面、綠化帶等建設(shè)實(shí)行“只征不轉(zhuǎn)”的相關(guān)辦法。2013年底前，完成水庫(kù)水面及綠化帶用地專項(xiàng)調(diào)查。上半年，組織新城新市鎮(zhèn)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域城鎮(zhèn)“綠心、綠帶”等建設(shè)“只征不轉(zhuǎn)”和城鎮(zhèn)存量用地改造形成成片綠地調(diào)整試點(diǎn)，制定實(shí)施方案上報(bào)獲批后，在全市范圍內(nèi)組織實(shí)施。
（三）創(chuàng)新節(jié)約集約用地機(jī)制，轉(zhuǎn)變土地利用方式。
10．完善產(chǎn)業(yè)用地政策。
實(shí)施內(nèi)容：落實(shí)鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展分類供地政策，優(yōu)先保障先進(jìn)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益及企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限，探索實(shí)施租賃、短期出讓、先租后出讓、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種供地方式。對(duì)分期實(shí)施的大中型工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)。建立健全工業(yè)用地退出機(jī)制，促進(jìn)低效、低端產(chǎn)業(yè)用地逐步退出。
方法步驟：（1）探索實(shí)施多種靈活的供地方式，適應(yīng)我市城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)土地供應(yīng)方式多樣化的需求，進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多支持。（2）建立實(shí)施工業(yè)用地淘汰退出機(jī)制，提高低端、低效產(chǎn)業(yè)用地保有成本，促進(jìn)低端、低效產(chǎn)業(yè)用地逐步退出，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行“零增地”發(fā)展。（3）省鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目目錄、鼓勵(lì)類新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策及支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展激勵(lì)政策發(fā)布后及時(shí)組織實(shí)施。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市服務(wù)業(yè)委、市建委、市規(guī)劃局。
時(shí)限要求：2013年上半年對(duì)租賃、短期出讓、先租后出讓、入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房等多種供地方式的可行性進(jìn)行研究，2013年下半年力爭(zhēng)實(shí)施可行的供地方式。2013上半年至，結(jié)合完善土地利用批后監(jiān)管機(jī)制，建立工業(yè)用地退出機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)停產(chǎn)、倒閉企業(yè)和供而未用、閑置土地企業(yè)用地按照政策規(guī)定，采取收購(gòu)、無(wú)償收回等方式予以盤活。以后通過(guò)提高用地保有成本等方式，促進(jìn)低效、低端產(chǎn)業(yè)用地的退出，逐步健全工業(yè)用地退出機(jī)制。
11．完善城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：按照規(guī)劃控制、收益共享、運(yùn)作高效的原則，建立完善城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)利用機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，對(duì)低效用地再利用，堅(jiān)持在指標(biāo)上予以傾斜、在利用上予以優(yōu)先，鼓勵(lì)聯(lián)合開發(fā)、自行改造。健全地價(jià)評(píng)估制度，完善定價(jià)機(jī)制。按照“尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、依法處置”的原則，完善歷史遺留問題的用地手續(xù)。
方法步驟：（1）組織開展城鄉(xiāng)低效用地專項(xiàng)調(diào)查，以專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)低效用地有計(jì)劃、有步驟地予以改造。（2）加大對(duì)“邊角地、夾心地、插花地”等類型低效用地的利用調(diào)整改造力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能提升。待省國(guó)土資源廳總結(jié)沈陽(yáng)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)全省開發(fā)低效閑置用地扶持政策后，結(jié)合我市實(shí)際做好貫徹落實(shí)。健全地價(jià)評(píng)估制度，完善定價(jià)機(jī)制，確保公開、公平和公正。（3）學(xué)習(xí)借鑒廣東等省經(jīng)驗(yàn)，組織開展歷史遺留違法用地調(diào)查，以符合規(guī)劃并已建成使用的歷史遺留用地為重點(diǎn)，制定不同階段歷史遺留用地的處置標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。根據(jù)城鄉(xiāng)低效用地改造實(shí)施進(jìn)度，妥善處理歷史遺留用地問題，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)創(chuàng)造條件。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市建委、市財(cái)政局。
時(shí)限要求：2013年3月至10月，組織開展城鎮(zhèn)低效用地專項(xiàng)調(diào)查，2013年底以專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，將城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)再利用納入土地出讓計(jì)劃，及時(shí)貫徹省城鎮(zhèn)低效閑置土地再開發(fā)政策。2013年上半年，完成全市歷史遺留用地專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)出臺(tái)完善歷史遺留問題用地手續(xù)的政策意見，根據(jù)城鄉(xiāng)用地調(diào)整改造需要，分期分批辦理歷史遺留問題的用地手續(xù)。
12.完善土地利用批后監(jiān)管機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：建立批而未供、供而未用、用而未盡土地處置機(jī)制，促進(jìn)新增建設(shè)用地充分、高效利用。建立健全土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度。
方法步驟：（1）以“一張圖”為基礎(chǔ)建設(shè)土地利用監(jiān)管平臺(tái)，為土地利用批后監(jiān)管提供依據(jù)。（2）建立動(dòng)態(tài)巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細(xì)化分工，以國(guó)土資源分局、基層國(guó)土所為平臺(tái)和依托，以開竣工、改變用途、土地閑置、土地開發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，認(rèn)真查處和督促整改，確保監(jiān)管效果。（3）繼續(xù)完善落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度，對(duì)已納入用地驗(yàn)收范圍的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)國(guó)土資源部門用地驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗(yàn)收備案。（4）建立完善批而未供、供而未用、用而未盡土地處置機(jī)制，定期核實(shí)通報(bào)批而未供、供而未用、用而未盡土地情況，督促各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)采取調(diào)整規(guī)劃、調(diào)整項(xiàng)目用地位置、更換項(xiàng)目等方式加大批而未供土地的處置力度，對(duì)供而未用和閑置土地，采取無(wú)償收回、延長(zhǎng)開發(fā)期限、協(xié)議收回等方式進(jìn)行再開發(fā)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市財(cái)政局。
時(shí)限要求：2013年，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收工作機(jī)制，建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員，明確責(zé)任及工作分工。2013年上半年，更新完善以建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)為主的建設(shè)用地監(jiān)管平臺(tái)。2013年，將批而未供、供而未用、用而未盡土地情況納入市政府對(duì)各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核內(nèi)容，完善批而未用土地處置機(jī)制。
13．健全用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：加大市場(chǎng)配置土地資源的力度，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整建設(shè)用地的取得和保有成本，約束粗放浪費(fèi)用地行為。充分尊重原土地權(quán)益人意愿和合法權(quán)益，合理確定土地增值收益分配關(guān)系。開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度改革，在海城市進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。
方法步驟：（1）嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地目錄，逐步實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等用地的有償使用。根據(jù)省國(guó)土資源廳安排，對(duì)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共設(shè)施、社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，以及國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用地中發(fā)生出租或改變用途的原劃撥土地，先行實(shí)行有償使用。探索設(shè)定劃撥土地使用權(quán)最低價(jià)款，促進(jìn)劃撥用地與有償使用并軌。（2）根據(jù)我市發(fā)展實(shí)際，探索提高新增建設(shè)用地取得成本和土地保有成本的方法和管理模式，落實(shí)遼寧省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價(jià)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及利用未利用地和低效用地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的地價(jià)鼓勵(lì)政策，并在省國(guó)土資源廳指導(dǎo)下，研究建立經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生機(jī)制。（3）研究用地調(diào)整涉及的各權(quán)益主體的土地權(quán)利關(guān)系，為省國(guó)土資源廳制定合理的土地增值收益分配政策提供參考依據(jù)。（4）加快推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，積極爭(zhēng)取在海城市進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局。
時(shí)限要求：2013年，開展擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍和完善地價(jià)調(diào)節(jié)相關(guān)政策研究工作。配合省國(guó)土資源廳開展經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)制定工作。開展土地增值收益分配專題研究，為省國(guó)土資源廳制定合理的土地增值收益分配政策提供參考依據(jù)。2013年下半年組織開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式試點(diǎn)。
14．加大土地儲(chǔ)備和調(diào)控力度。
實(shí)施內(nèi)容：根據(jù)“一區(qū)一帶”建設(shè)需要，科學(xué)確定政府土地儲(chǔ)備的規(guī)模，將存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備范圍，形成“以土地定項(xiàng)目”的供需格局。探索建立建設(shè)用地新增指標(biāo)與流量指標(biāo)互補(bǔ)的土地利用計(jì)劃總量指標(biāo)體系，加強(qiáng)政府對(duì)土地利用的調(diào)控和監(jiān)管。
方法步驟：（1）結(jié)合我市實(shí)際，制定加強(qiáng)政府土地儲(chǔ)備管理的規(guī)范性文件，合理確定政府土地儲(chǔ)備規(guī)模，將存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備范圍，作為政府項(xiàng)目推介和招商引資的依據(jù)，形成“以土地定項(xiàng)目”的供需格局。（2）加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃與政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃的銜接，將新增建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和盤活存量建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)一納入年度用地計(jì)劃，設(shè)立未利用地開發(fā)利用指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用專項(xiàng)指標(biāo)，并將其作為制定政府土地儲(chǔ)備計(jì)劃和調(diào)控土地供應(yīng)的依據(jù)。（3）加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)涉及的集體土地征收儲(chǔ)備力度，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，提前安排當(dāng)年用地計(jì)劃，縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要，及時(shí)申請(qǐng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市財(cái)政局。
時(shí)限要求：開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)用地需求調(diào)研，優(yōu)先納入2013年用地計(jì)劃，并探索農(nóng)村集體土地先征后轉(zhuǎn)的運(yùn)作方式。2013年，在省出臺(tái)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，出臺(tái)我市加強(qiáng)政府土地儲(chǔ)備管理的規(guī)范性文件，健全土地整理儲(chǔ)備政策。
15．完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：完善節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。實(shí)行年度計(jì)劃指標(biāo)與節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)制度。建立促進(jìn)土地使用者節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在新城開發(fā)、舊城改造中，總結(jié)推廣“節(jié)地城市發(fā)展模式”，充分利用地上地下空間。
方法步驟：（1）落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度，形成節(jié)約集約用地“倒逼機(jī)制”。（2）逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，建立年度實(shí)施評(píng)估制度。做好年度新增建設(shè)用地消耗考核工作，及時(shí)公布考核結(jié)果。（3）落實(shí)開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，客觀評(píng)價(jià)不同區(qū)域、不同類型、不同發(fā)展階段開發(fā)區(qū)的集約利用水平，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的依據(jù)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。（4）落實(shí)工業(yè)用地節(jié)約集約利用激勵(lì)約束機(jī)制，支持企業(yè)加大投資力度、節(jié)地挖潛。按照上級(jí)政策要求探索建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)節(jié)約集約用地成效顯著的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約用地。試行土地出讓履約保證金制度，加大閑置土地認(rèn)定和處置力度。（5）結(jié)合我市土地市場(chǎng)、城市建設(shè)實(shí)際，引入“節(jié)地城市發(fā)展模式”先進(jìn)理念，細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)利出讓時(shí)規(guī)劃條件的設(shè)定。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市科技局、市規(guī)劃局、市人防辦、市統(tǒng)計(jì)局。
時(shí)限要求：“十二五”期間，按照單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解任務(wù)，開展年度考核評(píng)價(jià)工作。2013年底，根據(jù)上級(jí)政策，及時(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核辦法，調(diào)整開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系。建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金和土地出讓履約保證金制度。2013年下半年，研究地下使用權(quán)地價(jià)確定等規(guī)則，細(xì)化地下空間利用政策。
（四）加快農(nóng)村土地管理制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
16．加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。
實(shí)施內(nèi)容：全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。細(xì)化土地權(quán)利種類，豐富和落實(shí)各項(xiàng)權(quán)能，強(qiáng)化對(duì)各類土地權(quán)利的保護(hù)。探索建立以規(guī)劃管控為前提，以產(chǎn)權(quán)交易，以加強(qiáng)監(jiān)管為手段，適應(yīng)的農(nóng)村土地權(quán)利體系。
方法步驟：（1）按照“主體平等”和“村民自治”的原則，尊重農(nóng)村集體土地的歷史和現(xiàn)狀，以土地權(quán)屬和地類，全面完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作。完善土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，及時(shí)解決國(guó)家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。（2）在土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，依據(jù)《物權(quán)法》等法律規(guī)定，研究細(xì)化農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)等土地權(quán)利種類，明確各類土地權(quán)利的主體、權(quán)能和權(quán)利實(shí)現(xiàn)的限制因素，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地依法取得、規(guī)范交易、收益分配等制度體系。（3）在省制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資辦法的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地和國(guó)有建設(shè)用地享有同等權(quán)益。搭建土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體建設(shè)用地入市公開交易。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市建委、市政府法制辦、市金融辦。
時(shí)限要求：2013年，鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果，發(fā)證率達(dá)到95%以上。2015年前，全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，發(fā)證率達(dá)到95%以上。，開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度研究，為全省土地權(quán)能保護(hù)立法提供借鑒。
17．建立征地補(bǔ)償和安置新機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：按照確保被征地農(nóng)民“生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的要求，在已實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用等單獨(dú)列支，納入征地成本。積極開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種安置模式試點(diǎn)，進(jìn)一步完善和落實(shí)征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。
方法步驟：（1）根據(jù)國(guó)家和省政府集體土地征收辦法，適時(shí)開展征地區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理增長(zhǎng)機(jī)制。積極探索征地區(qū)片綜合地價(jià)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等費(fèi)用相分離的做法，在實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)的基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)用地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)用納入征地成本。（2）開展現(xiàn)行征地安置模式和爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制評(píng)估工作，全面梳理現(xiàn)行機(jī)制存在的問題，適時(shí)開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種安置模式試點(diǎn)，探索不同安置模式的適用對(duì)象、操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成制度成果后在全市推廣施行。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市人力資源社會(huì)保障局、市林業(yè)局、市政府法制辦。
時(shí)限要求：2013年上半年，配合省國(guó)土資源廳出臺(tái)《全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》。2013年下半年，組織現(xiàn)行征地安置模式和協(xié)調(diào)裁決機(jī)制后評(píng)估，開展新型征地安置模式試點(diǎn)。
18．積極推進(jìn)征地制度改革。
實(shí)施內(nèi)容：適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，合理控制征地范圍和規(guī)模。探索在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民通過(guò)多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
方法步驟：依據(jù)省國(guó)土資源廳相關(guān)政策，積極推進(jìn)我市征地制度改革。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市政府法制辦。
時(shí)限要求：2013年，在省國(guó)土資源廳總結(jié)沈陽(yáng)市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)改革文件后落實(shí)。
19．創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理新機(jī)制。
實(shí)施內(nèi)容：規(guī)范宅基地管理，對(duì)宅基地的取得、使用、變更、退出及規(guī)劃、登記、監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范。對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及“一戶一宅”要求，需占用農(nóng)用地的，試點(diǎn)探索指標(biāo)先使用后核銷政策，宅基地申請(qǐng)由縣級(jí)政府審批，逐級(jí)報(bào)市國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳備案。探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。
方法步驟：（1）結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)農(nóng)村宅基地管理存在的問題，制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益的具體政策和操作規(guī)范。（2）實(shí)行農(nóng)村宅基地所需農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)單列，在把好“一戶一宅”、規(guī)劃審查、面積控制、占補(bǔ)平衡關(guān)口的前提下，由縣級(jí)政府審批農(nóng)村宅基地，農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行先使用后核銷。（3）結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，制定多樣化的補(bǔ)償方式和合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民自主選擇權(quán)利。建立規(guī)范的宅基地退出節(jié)余指標(biāo)調(diào)整利用及利益分配機(jī)制，增加農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)性收入。
責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、市建委。
時(shí)限要求：2013年，開展農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀專項(xiàng)調(diào)查，年底前形成調(diào)查報(bào)告。上半年，配合省國(guó)土資源廳出臺(tái)遼寧省農(nóng)村宅基地管理辦法和切實(shí)保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益有關(guān)規(guī)定。2013年上半年，配合省國(guó)土資源廳完成省農(nóng)村宅基地審批辦法研究制定工作，積極爭(zhēng)取省國(guó)土資源廳開展農(nóng)村宅基地自愿退出機(jī)制試點(diǎn)工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。
建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，市政府成立“一區(qū)一帶”土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌謀劃和組織實(shí)施，加強(qiáng)與省國(guó)土資源廳的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決改革創(chuàng)新中涉及的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)相關(guān)的組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要成立由政府、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門組成的改革創(chuàng)新試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在同級(jí)國(guó)土資源部門，確保土地管理制度改革依法有序推進(jìn)。各部門要切實(shí)履行職能，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)配合，形成推進(jìn)土地管理制度改革的整體合力。
（二）注重整體設(shè)計(jì)，實(shí)施重點(diǎn)突破。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門要堅(jiān)持“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，按照本實(shí)施方案確定的任務(wù)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)土地管理制度改革創(chuàng)新的整體設(shè)計(jì)，盡快制定工作方案，明確改革創(chuàng)新的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，健全工作機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作程序，落實(shí)具體責(zé)任部門和責(zé)任人，按規(guī)定程序報(bào)批后嚴(yán)格實(shí)施。按照2013至2015年和2016至2020年兩個(gè)時(shí)段，分階段制定改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃和年度工作計(jì)劃。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性。
各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各有關(guān)部門在推進(jìn)改革工作中，要正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，防止借改革之機(jī)擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、以犧牲耕地為代價(jià)換取短期發(fā)展的短期行為；正確處理改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，對(duì)突破現(xiàn)行政策規(guī)定的重大改革事項(xiàng)，須經(jīng)省批準(zhǔn)后方可實(shí)行；正確處理政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、土地權(quán)利人的積極性，吸引社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)多方共贏，確保國(guó)有、集體土地資產(chǎn)保值增值；正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，充分尊重主體意愿，維護(hù)主體權(quán)益，特別把維護(hù)農(nóng)民意愿和合法權(quán)益放在首位，保證改革的正確方向和社會(huì)穩(wěn)定；正確處理土地管理制度改革與綜合配套改革的關(guān)系，把土地管理制度改革創(chuàng)新納入到“一區(qū)一帶”綜合配套改革的“大盤子”中，統(tǒng)籌兼顧，相互協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管，規(guī)范有序推進(jìn)。
市政府將把土地管理制度改革工作納入縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)年度責(zé)任考核內(nèi)容，將土地管理制度改革推進(jìn)考評(píng)結(jié)果與土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分配、土地整治項(xiàng)目資金安排和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相掛鉤。國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)改革新政策及新方案【全文】實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)改革中出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以糾正，確保改革創(chuàng)新規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)妥推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層治理、公共服務(wù)以及戶籍、社會(huì)保障、金融稅費(fèi)等方面的配套改革措施，確保形成改革合力，取得明顯成效。要主動(dòng)接受省國(guó)土資源廳、國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局和市“一區(qū)一帶”土地管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)每半年對(duì)本實(shí)施方案落實(shí)情況組織評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果報(bào)市政府。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
加強(qiáng)對(duì)改革創(chuàng)新工作的宣傳，把加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定作為主旋律，把道理講清，把政策講明，把好處講透，把好事做好，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性，形成有利于推進(jìn)創(chuàng)新試點(diǎn)的和諧社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，確保改革工作健康持續(xù)開展。
