第七十三條　國務(wù)院勞動行政部門負(fù)責(zé)全國勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。

縣級以上各級人民政府勞動行政部門在勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

【解析】本條是關(guān)于勞動行政部門監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。

勞動行政部門監(jiān)督管理是指國務(wù)院勞動行政部門和縣級以上人民政府的勞動行政部門，以自己的名義，代表國家對勞動合同制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法活動。勞動行政部門監(jiān)督管理是一種專業(yè)性的行政執(zhí)法，有著與其他部門和群眾監(jiān)督不同的作用，因此它是勞動合同法監(jiān)督檢查體系中最主要的一種。勞動行政部門監(jiān)督管理具有以下三個特點(diǎn)：

第一，監(jiān)督管理的主體是代表國家行使監(jiān)督管理職權(quán)的勞動行政部門。

第二，勞動行政部門監(jiān)督管理是一種執(zhí)法行為。這種執(zhí)法行為具有六個主要特征：(1)國家意志性。行政執(zhí)法是由具體的行政主體實(shí)施，行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國家行政權(quán)的運(yùn)行，是國家意志的體現(xiàn)，可以說，行政執(zhí)法是行政主體以其名義實(shí)施的國家意志行為。無論是行政主體還是行政管理相對人都必須服從國家意志。(2)執(zhí)行性。勞動行政部門的監(jiān)督管理能夠?qū)⒂嘘P(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定落到實(shí)處。(3)具體性。勞動行政部門監(jiān)督管理的相對人只能是特定的用人單位和勞動者。勞動行政部門監(jiān)督管理機(jī)關(guān)做出的處理決定，也只能對相對人發(fā)生法律效力，不具備普遍約束力。(4)強(qiáng)制性。勞動行政部門監(jiān)督管理活動是以國家強(qiáng)制力作為后盾的，相對人只能接受并配合勞動行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動，相對人拒絕履行設(shè)定的義務(wù)，勞動行政部門有依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力。(5)優(yōu)益性。勞動行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為依法享有優(yōu)惠條件，行政管理相對人有協(xié)助的義務(wù)。(6)單向性。勞動行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)單方發(fā)生的行為，其效力的發(fā)生不以行政管理相對人的意志為轉(zhuǎn)移。

第三，勞動行政部門監(jiān)督管理是一種行政法律行為。這種監(jiān)督管理的結(jié)果會導(dǎo)致一定的法律后果的產(chǎn)生，如對違法現(xiàn)象和不當(dāng)行為采取制裁措施等。監(jiān)督管理主體要對這種后果負(fù)法律責(zé)任。監(jiān)督管理對象對監(jiān)督管理處理不服，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。

一、勞動行政部門監(jiān)督管理的分類

勞動行政部門監(jiān)督管理按照主體的不同可以分為兩類：(1)國務(wù)院勞動行政部門;(2)縣級以上地方人民政府勞動行政部門。

國務(wù)院勞動行政部門監(jiān)督管理是普遍管轄，縣級以上地方人民政府勞動行政部門監(jiān)督管理是地域管轄;地方人民政府勞動行政部門監(jiān)督管理不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號)的規(guī)定，縣級、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動保障監(jiān)察。

二、勞動行政部門監(jiān)督管理的內(nèi)容

勞動行政部門負(fù)責(zé)勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。具體來說是對用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同進(jìn)行監(jiān)督。

三、勞動行政部門的意見聽取機(jī)制

勞動行政部門對勞動合同制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中涉及三個方面的關(guān)系。一是與監(jiān)督對象用人單位的關(guān)系;二是與保護(hù)對象勞動者的關(guān)系;三是與有關(guān)行業(yè)主管部門的工作關(guān)系。厘清三個方面的關(guān)系有助于監(jiān)督管理工作的順利開展，因此有必要聽取代表勞動者的工會、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。