一、信訪成因分析

(一)庫(kù)區(qū)信訪問題成因分析。一是沒有做好項(xiàng)目建設(shè)所必須的相應(yīng)協(xié)調(diào)配合工作。近年來，我州水電開發(fā)力度加大，李家峽、直崗拉卡、康楊等電站相繼建起，加之公伯峽電站的建設(shè)，使我州部分地區(qū)沒有及時(shí)做好庫(kù)區(qū)移民安置、拆遷、搬遷、征地補(bǔ)償?shù)扰涮坠ぷ鳎瑢?dǎo)致群眾不滿，引發(fā)了大量的上訪問題。二是安置對(duì)象不認(rèn)可安置方式等問題。部分“庫(kù)區(qū)”拆遷、搬遷戶對(duì)建設(shè)電站的業(yè)主方核定的各種標(biāo)的物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不予認(rèn)可;對(duì)被評(píng)估財(cái)產(chǎn)的評(píng)估價(jià)格不予認(rèn)可;三是補(bǔ)償形式不統(tǒng)一。如對(duì)俄家四社等村的耕地以貨幣形式進(jìn)行了補(bǔ)償，而對(duì)同一地區(qū)的爛泥灘村卻以土地置換形式進(jìn)行了安置，使?fàn)�泥灘村群眾不服。

(二)其他信訪問題成因分析。涉及到原黃南鋁業(yè)的信訪問題(分別是坎布拉鎮(zhèn)尕布村運(yùn)輸戶和青海鋁型材廠反映的問題)，是原黃南鋁業(yè)破產(chǎn)后應(yīng)按破產(chǎn)程序依法妥善處置的問題;拖欠農(nóng)民工工資問題，應(yīng)由縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)督辦力度。復(fù)員軍人要求兌現(xiàn)優(yōu)待金問題，應(yīng)由同仁縣民政部門牽頭，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，落實(shí)好相關(guān)政策，盡快兌現(xiàn)優(yōu)待金;還有個(gè)別土地糾紛問題的信訪成因問題，因涉及諸多敏感復(fù)雜的問題，目前尚不宜做出定論。　

二、今后主要工作任務(wù)

我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹十七大和中央5號(hào)文件精神，以全面落實(shí)《信訪條例》為主線，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，主要抓好以下五個(gè)方面的工作。

(一)深入落實(shí)《信訪條例》，推動(dòng)信訪長(zhǎng)效機(jī)制的形成。抓好“三個(gè)落實(shí)”：一是強(qiáng)化責(zé)任主體的責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和 “依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，強(qiáng)化三個(gè)責(zé)任主體的責(zé)任。首先，強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其工作部門的責(zé)任。堅(jiān)持依法行政，科學(xué)決策，盡量防止發(fā)生信訪問題;信訪問題發(fā)生后，承擔(dān)主體責(zé)任，及時(shí)妥善地予以解決。其次，強(qiáng)化信訪部門的責(zé)任。切實(shí)履行好《信訪條例》賦予的職責(zé)。再次，強(qiáng)化信訪責(zé)任人的責(zé)任。教育他們依法有序地提出訴求，不得影響他人權(quán)益和社會(huì)秩序。二是積極推動(dòng)大信訪工作格局的形成。“抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”，首先抓好“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”：黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究信訪工作、包案處理重大信訪事項(xiàng)等行之有效的制度;其次抓好“部門協(xié)調(diào)”;發(fā)揮各級(jí)信訪部門“參謀、協(xié)調(diào)、落實(shí)”的主體作用，督導(dǎo)各有關(guān)部門盡職盡責(zé);再次抓好 “齊抓共管”：各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。三是切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作制度。建立和落實(shí)三級(jí)終結(jié)制度，充分明確信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核的責(zé)任主體;明確信訪事項(xiàng)終結(jié)的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn);實(shí)現(xiàn)信訪程序的法定終結(jié)，體現(xiàn)行政公證效率的協(xié)調(diào)一致。探索在辦理、復(fù)查、復(fù)核程序中引入和完善聽政、公示、律師接待等制度，增加終結(jié)結(jié)果的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)同度。嚴(yán)格按規(guī)定和程序辦理信訪事項(xiàng)，杜絕工作中的盲目性和隨意性。以健全的工作規(guī)則和制度規(guī)范信訪工作，防止不作為和亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)認(rèn)真辦理群眾來信來訪，確保信訪渠道暢通。把受理、交辦、轉(zhuǎn)送、催辦和辦結(jié)反饋環(huán)節(jié)，納入規(guī)范化、法制化軌道，建立起科學(xué)規(guī)范的接待、受理、答復(fù)信訪問題的工作程序，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)有效的處理。確保對(duì)辦理時(shí)限、辦理質(zhì)量和辦理結(jié)果的負(fù)責(zé)。堅(jiān)持方便信訪人的原則，下大力氣抓好信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，向廣大群眾公布信訪機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待時(shí)間和地點(diǎn)等，進(jìn)一步增加工作透明度。

(三)加大督查力度，提高督查質(zhì)量，抓好“事要解決”。要突出抓好對(duì)黨委、政府關(guān)于信訪工作決策部署的督促檢查，推進(jìn)信訪工作目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)近期排查出的19件信訪案件的督辦力度;抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦信訪事項(xiàng)的督促檢查，推進(jìn)“事要解決”;抓好對(duì)赴省進(jìn)京上訪事項(xiàng)處置情況的督促檢查，進(jìn)行針對(duì)性的督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京”目標(biāo)，切實(shí)將《信訪條例》賦予信訪部門的“三項(xiàng)建議”權(quán)應(yīng)用到督促檢查工作中，用好、用活、用到位，大膽開展工作，樹立信訪部門的權(quán)威。

群眾上訪反映的問題80%以上發(fā)生在基層，80%以上是改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新矛盾，80%以上是有道理或有實(shí)際困難應(yīng)該解決的，80%以上應(yīng)該在基層得到解決。在處置上訪事項(xiàng)的過程中把握“四個(gè)一批”的原則，即：對(duì)有政策規(guī)定或應(yīng)該解決的實(shí)際問題要解決一批;對(duì)無政策規(guī)定但反映問題合理的要變通解決一批;對(duì)沒有政策規(guī)定也不能解決的問題，做深入的思想政治工作，穩(wěn)定一批;對(duì)確屬無理取鬧，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，要依法處理一批。

(四)認(rèn)真解決群眾的合理訴求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。一是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。按《信訪條例》規(guī)定的程序，在第一時(shí)間解決群眾提出的合理訴求，使問題解決在基層，解決在萌芽階段。二是認(rèn)真負(fù)責(zé)解決問題。對(duì)黨委、政府承諾的問題和符合政策的問題，協(xié)調(diào)督促，一步解決到位;對(duì)符合政策，但一時(shí)解決有困難的，積極創(chuàng)造條件盡快解決;對(duì)需要調(diào)整政策、明確規(guī)定才能解決的，協(xié)調(diào)有關(guān)方面完善政策，做出規(guī)定，抓緊解決;對(duì)不能解決的要明確告知，不能傳遞不清晰甚至是誤導(dǎo)的信號(hào)。三是采取積極有效的措施， 堅(jiān)持常規(guī)工作與集中處理相結(jié)合，及時(shí)摸排疏理各種上訪事項(xiàng)，按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，一一進(jìn)行交辦，并要求受交部門按《信訪條例》規(guī)定的法定時(shí)限辦結(jié)、回復(fù);堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)排查交辦件要一一登記掛號(hào)，指定具體交辦件的第一責(zé)任人和具體分管部門的責(zé)任人，進(jìn)行跟蹤督辦;堅(jiān)持專項(xiàng)工作組協(xié)調(diào)辦理制度。對(duì)重大的群體性上訪事項(xiàng)要在領(lǐng)導(dǎo)包案的基礎(chǔ)上組成專門工作組，進(jìn)行協(xié)調(diào)辦理;堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)涉及多個(gè)部門、多個(gè)地區(qū)的案件，以聯(lián)席會(huì)議形式進(jìn)行研究和處置。根據(jù)省有關(guān)部門的統(tǒng)一安排和要求，適時(shí)組織工作組到有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和督辦。

(五)、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)信訪部門建設(shè)，我們要把人民滿意不滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞 “創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，建高素質(zhì)隊(duì)伍”這一要求，堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)和知識(shí)培訓(xùn)，一手抓思想教育工作，要把信訪干部建設(shè)成一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、清正廉潔，作風(fēng)優(yōu)良的隊(duì)伍。在辦理來信來訪方面，始終牢記“群眾利益無小事”這一宗旨，按照“公平、公正、公開”的原則，公證辦理上訪訴求，堅(jiān)決做到不濫用權(quán)力，讓權(quán)力運(yùn)行處于“陽光之下”。同時(shí)，切實(shí)采取有力措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，徹底改變 “門難進(jìn)、臉難看、活難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。引導(dǎo)干部職工樹立正確的價(jià)值觀，求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，扎實(shí)工作，以昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)投入到實(shí)際工作中。在接待來信來訪工作中，要堅(jiān)持一熱情，二認(rèn)真、三負(fù)責(zé)的工作原則，始終為群眾著想，為黃南的和諧社會(huì)建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

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