全國兩會關于司法體制改革提案心得體會

2016全國兩會司法體制改革心得體會1

廢止勞教制度、出臺防范冤假錯案制度規(guī)定……黨的十八大以來，各級政法機關積極穩(wěn)妥推進各項改革任務落實，深化司法體制改革取得新進展新成效。

促進社會公平正義、推進法治中國建設，深化司法體制改革是“重頭戲”。即將召開的黨的十八屆四中全會將專題研究全面推進依法治國，必將引領司法體制改革朝公正高效權威邁進，讓群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

頂層設計密集出臺舉措

去年底，全國人大常委會表決通過關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定，延續(xù)半個多世紀的勞教制度正式退出歷史舞臺，彰顯了我國人權司法保障制度的進步。

近年來，我國推進司法體制改革邁出了重要步伐，取得了明顯成效，但也要看到，司法人財物受制于地方，司法行政化問題突出，審者不判、判者不審，直接影響司法公信力。要從根本上解決存在的問題，還要靠深化司法體制改革。

十八屆三中全會《決定》明確提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，并從維護憲法法律權威、深化行政執(zhí)法體制改革、確保依法獨立公正行使審判權檢察權、健全司法權力運行機制和完善人權司法保障制度等多個方面推動司法體制改革。

中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過《關于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標、原則，制定了各項改革任務的路線圖和時間表，第三次會議審議通過《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》，對若干重點難點問題確定了政策導向。

一次次會議，一項項部署，努力把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實。嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，建立國家司法救助制度，執(zhí)法司法公開全面推進……隨著一系列帶有頂層設計與實踐探索相結合的改革舉措陸續(xù)推出，司法體制改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)向縱深推進。

攻堅克難扎實推進改革

司法體制改革的舉措，從紙面一步步走進現(xiàn)實生活，細微之處成果顯現(xiàn)。

河北阜平縣的袁某某在丈夫被人傷害致死后，不相信法院能夠解決問題，不停地奔走于各級各部門，甚至攔截領導的車隊，試圖用極端方式表達自己的訴求。最終在省聯(lián)合接訪服務中心的引導和跟蹤督辦下，法院依法對她的案件做出公正判決。袁某某從極端上訪轉為依法訴訟，感受到了法律公平公正的陽光。

涉法涉訴信訪改革推進以來，這樣的案例越來越多地出現(xiàn)在人們視野中。經(jīng)過一年多深入推進，政法機關涉法涉訴信訪事項受理率、立案率有了明顯提高，群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少。

一分部署，九分落實。各級政法機關從一項項具體改革舉措做起，扎實推進司法體制改革。

今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督;檢察機關建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等終結性法律文書公開制度。司法公開力度之大，前所未有。

黨的十八屆三中全會決定提出，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強化監(jiān)督制度。為了進一步推動這項改革，今年2月，中央政法委出臺了關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，切實防止司法腐敗的指導意見。

改革人民監(jiān)督員選任管理方式，是深化司法體制改革的一項重要舉措。今年9月，最高檢、司法部部署在北京等10省(區(qū)、市)開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點工作。

每一項具體改革任務的有序推進，都向著“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標更進了一步。

試點探路可復制可推廣

深化司法改革，需要知難而進、攻堅克難的膽識和勇氣。

完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，都是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發(fā)動全身的作用。

《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》下發(fā)后，中央決定這4項改革在6個省市先行試點，為全面推進司法改革積累經(jīng)驗。

實現(xiàn)司法公正，關鍵是要建立符合司法規(guī)律的辦案責任制，做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究”。

圍繞辦案責任制，廣東省深圳市福田區(qū)法院率先推行審判長負責制改革，組建以審判長為中心的審判團隊，使得法官的職、權、責高度統(tǒng)一。改革施行兩年多來，該院結案數(shù)同比上升31.21%，一審服判息訴率同比上升9.13%。

今年9月，上海召開首批法官助理、檢察官助理任命大會，289名法官助理、檢察官助理接受任命。這是新中國成立以來我國產(chǎn)生的首批法官助理、檢察官助理。這項人員分類管理改革舉措是上海積極推進司法體制改革先行試點工作的重要一步。

建設法治中國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。新的歷史時期下，各級政法機關將擔起新的歷史使命，為建設打下堅實的法律基礎。

2016全國兩會司法體制改革心得體會2

黨的十八大以來，以*同志為黨中央從推進政治體制改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度擘畫司法體制改革宏偉藍圖，加快建設公正高效權威的司法制度，推動新一輪司法體制改革大潮涌起。

這是一場氣勢恢弘的改革，這是一場影響深遠的改革。回望改革歷程，從頂層設計到基層試點，從健全司法權力運行機制到合理配置司法職權，從提高司法透明度到加大人權司法保障力度，一系列舉措讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

頂層設計推動司法改革

回望來路，不忘初心，勠力前行。

司法體制改革的路線圖，來自于黨中央的頂層設計、通盤考慮。

3年前，當中國進入改革開放第35個年頭時，世界的目光聚焦新一屆黨中央研究什么議題、作出什么決定、采取什么措施、釋放什么信號，從而判斷事關中國未來5年乃至10年的施政方針和工作重點。

2013年11月12日，當十八屆三中全會決定公布時，人們看到，在全面深化改革的千頭萬緒中，“改革司法體制和運行機制”占據(jù)了相當大的篇幅，許多新理念新思想新戰(zhàn)略首次提出，建設法治中國成為全面深化改革的鮮明目標之一。

推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度;健全司法權力運行機制，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審判者裁判、由裁判者負責……

十八屆三中全會確立的打基礎、謀長遠的改革舉措，奠定了本輪司法體制改革的基石，對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權、健全責權明晰的司法權力運行機制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權具有重要意義。

車馳雙輪，鵬展兩翼。

10月20日，黨的歷史上首次以全面推進依法治國為主題的中央全會——十八屆四中全會召開，在三中全會基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署。

最高人民法院設立巡回法庭、探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院、探索建立檢察機關提起公益訴訟制度、推進以審判為中心的訴訟制度改革……

許多舉措令人耳目一新，全黨全社會對推動司法體制改革充滿期待。

在十八屆四中全會上強調(diào)：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”

這一論斷有的放矢，直指現(xiàn)實中存在的突出問題：司法不公、司法公信力不高，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，“吃了原告吃被告”。而這一切的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全。

多次強調(diào)，把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國建設的一條基本經(jīng)驗。在推進司法體制改革和法治建設中，他理直氣壯、大張旗鼓講堅持黨的領導，科學回答了黨的領導和依法治國的關系。

“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導，堅持制度，貫徹理論。”強調(diào)。

他兩次主持召開中央政治局常委會會議，聽取最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報;他親自出席中央政法工作會議并發(fā)表重要講話或在中央政法工作會議前夕，對政法工作作出重要指示;他主持中央全面深化改革領導小組會議，多次研究部署司法體制改革。

領導核心堅強有力，司法體制改革就能蹄疾步穩(wěn)。

每一項舉措都著眼于實現(xiàn)公平正義

如今，走進全國任何一家法院都能看到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的標語。

這一要求，來自于2013年2月23日新一屆中央政治局就全面推進依法治國進行的第四次集體學習。

上任伊始，就在思考，要讓公平正義成為司法機關的目標追求。“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”

三年來，司法改革的每一項舉措、每一點進步都著眼于實現(xiàn)公平正義。

司法公開力度之大，前所未有。1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督;最高人民檢察院推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度;公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺，全面公開執(zhí)法信息;司法部細化獄務公開標準、明確獄務公開流程……

2015年11月5日，中央政法委首次根據(jù)中央深改小組通過的《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，公開通報5起領導干部干預司法活動、插手具體案件處理和司法機關內(nèi)部人員過問案件的典型案例。“出臺這一《規(guī)定》，就是要建立防止司法干預的‘防火墻’和‘隔離帶’，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。”中央司改辦有關負責人表示。

在員額制改革中，上海、青海等地制定科學的入額標準和程序，精心操作實施，讓老同志感到安心、年輕人看到希望;廣東等地把員額制分配和辦案數(shù)量統(tǒng)籌起來考慮，在全省范圍內(nèi)對員額進行合理分配、動態(tài)管理，解決了忙閑不均、案多人少問題;海南、貴州等地對未入額的原法官檢察官，保留原有身份和待遇不變，并對繼續(xù)留在業(yè)務部門的，通過安排主持調(diào)解、辦理簡易案件等工作，發(fā)揮好他們的積極作用。

中央政法委出臺意見，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序;中辦國辦印發(fā)《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，建立涉法涉訴信訪依法終結制度;全國人大常委會通過決定，廢止勞動教養(yǎng)制度……

曾深刻分析：“近年來，隨著社會矛盾增多，全國法院受理案件數(shù)量不斷增加，尤其是大量案件涌入最高人民法院，導致審判接訪壓力增大，息訴罷訪難度增加，不利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導全國法院工作職能，不利于維護社會穩(wěn)定，不利于方便當事人訴訟。”

對此，最高人民法院根據(jù)十八屆四中全會決定，在深圳、沈陽設立了兩個巡回法庭，審理跨行政區(qū)劃重大行政和民商事案件。一年來，兩個巡回法庭受理案件近2000件，審限內(nèi)結案率達到100%。

2月18日，《最高人民法院關于為京津冀協(xié)同發(fā)展提供司法服務和保障的意見》公布，《意見》提出進一步推進京津冀設立跨行政區(qū)劃法院集中審理跨區(qū)劃重大民事案件、行政案件試點工作。

“探索設立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院”，是十分關心的司法體制改革舉措。在十八屆四中全會上，他曾指出：“隨著深入發(fā)展和行政訴訟出現(xiàn)，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉案金額越來越大，導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理，甚至利用職權和關系插手案件處理，造成相關訴訟出現(xiàn)‘主客場’現(xiàn)象，不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監(jiān)督政府依法行政、維護法律公正實施。”

對此，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、上海等地探索設立跨行政區(qū)劃人民法院和人民檢察院，排除對審判工作和檢察工作的干擾。

在采訪中，許多法學專家表示，黨的十八大以來的司法體制改革不是對現(xiàn)有體制的小修小補，而是目標明確、措施得力、有序推進的大變革，體現(xiàn)了以*同志為黨中央推進司法體制改革、實現(xiàn)社會公平正義的大手筆、大氣魄。

讓人民群眾有更多獲得感

對于改革，十分看重實效。他曾強調(diào)，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革新政策及新方案【全文】的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

2015年8月，吉林長春的律師張永峰用了不到1個小時就在網(wǎng)上完成了83件股權糾紛的立案手續(xù)。“如果這些案件在線下完成立案，至少需要一天時間。”張永峰說，網(wǎng)上立案，對于異地參與訴訟的律師來說最為受益，既不用來回跑路，又節(jié)省了大量的時間和費用。

2015年5月1日，全國法院全面實行立案登記制，僅僅5個月時間，全國法院就登記一審案件620萬件，同比增長31.9%，其中，立案難特別突出的行政訴訟案件同比增長75.8%，刑事自訴案件同比增長60.5%。“長期以來困擾人民群眾行使訴權的‘立案難’問題得到根本緩解。”最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工說。

完善司法責任制等四項基礎性改革也取得佳績。上海法院一線辦案力量增加18.5%，審結案件上升11.3%，一、二審后服判息訴率分別達到92%、99%。廣東深圳福田區(qū)法院審結案件上升30%，一線法官人均辦案357起，涉訴信訪下降20%。經(jīng)過一年多探索實踐，四項改革試點的理論準備、政策支持、經(jīng)驗積累已比較充分，中央批準在18個省區(qū)市試點基礎上，在全國普遍開展試點。

長期以來，人民群眾對環(huán)境污染和生態(tài)破壞強烈不滿，對生態(tài)環(huán)境和資源保護不力背后的違法行政或者不作為更是深惡痛絕。但由于與公民、法人和其他社會組織沒有直接利害關系，使其沒有也無法提起公益訴訟，導致違法行政行為缺乏有效司法監(jiān)督。

“如果對這類違法行為置之不理、任其發(fā)展，一方面不可能根本扭轉一些地方和部門的行政亂象，另一方面可能使一些苗頭性問題演變?yōu)樾淌路缸铩！敝赋觥?/p>

對此，十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。此后，貴州省六盤水市六枝特區(qū)人民檢察院對安順市鎮(zhèn)寧縣丁旗鎮(zhèn)人民政府違法履行職責和怠于監(jiān)管的行為，提起行政公益訴訟;江蘇省常州市人民檢察院對許建惠、許玉仙污染環(huán)境案提起民事公益訴訟……如今，檢察機關提起公益訴訟制度已經(jīng)隨著越來越多的案件出現(xiàn)而落地生根。

呼格吉勒圖、念斌、陳滿……三年來，這些普通人的名字被人們所熟悉，他們都有共同的遭遇——蒙冤多年終昭雪。黨的十八大以來，超過30件重大冤假錯案得到糾正，許多案件是按“疑案從無”的原則改判的。這一司法觀念的重大轉變來自于十八屆四中全會對“推進以審判為中心的訴訟制度改革”的部署，來自于對“有效防范冤假錯案產(chǎn)生”的多次強調(diào)。

5月30日，重慶市江津區(qū)一位涉訴上訪農(nóng)民，在當?shù)鼗鶎臃ㄔ阂曨l室里，通過遠程視頻接訪系統(tǒng)與最高人民法院法官進行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標志著全國3300多家高、中、基層人民法院實現(xiàn)了與最高人民法院視頻接訪系統(tǒng)的互聯(lián)互通，使上訪人免受奔波之苦。

三年來，和人民群眾關系密切的公安改革也有序推進。大到推進人民警察管理制度、戶籍制度改革，小到建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度、出入境改革，公安改革堅持問題導向，目的是提高公安工作整體效能，進一步增強人民群眾安全感和滿意度，讓人民群眾充分享受到公安改革的紅利。

“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”在中央政法工作會議上的講話振聾發(fā)聵。

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝!

是司法體制改革的關鍵之年、攻堅之年，十八屆三中、四中全會部署的司法體制改革任務，大部分要在今年完成。

一份清晰的任務單擺在面前：在全國推開以司法責任制的四項改革試點;進一步完善訴訟制度，推進繁簡分流，努力構建普通程序、簡易程序、速裁程序等相配套的多層次訴訟制度體系;深化司法行政管理體制改革，深化律師和監(jiān)獄制度改革，健全統(tǒng)一的司法鑒定管理體制;深化公安改革，聚焦能力建設，創(chuàng)新體制機制，提高公安工作整體效能。

司法體制改革的任務仍然艱巨，但實踐已經(jīng)證明：只要按照黨中央和的部署指示，嚴細深實地推進司法體制改革，就能在難得的歷史機遇中，開啟中國司法新的輝煌，讓公平正義的陽光普照。