黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，明確提出了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。全會首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，首次將“美麗中國建設(shè)”寫入規(guī)劃。這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體” 總體布局一脈相承，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的高度，從總體上改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是全面建成小康社會的必然選擇。為了更好地把握“綠色發(fā)展” 在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，需要結(jié)合新形勢下我國的發(fā)展需求和現(xiàn)實情況，對十八屆五中全會《公報》中關(guān)于“綠色發(fā)展”的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入分析。
“改革發(fā)展，理念先行”。十八屆五中全會《公報》中所提出的“綠色發(fā)展”理念相較于以往黨和國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)方面的論述，既有創(chuàng)新，也有提高，更有升華。
一是立意更高。傳統(tǒng)的“綠色發(fā)展”注重的是從節(jié)能減排、污染物治理的視角評判科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境的積極作用。而十八屆五中全會《公報》中所提出的“綠色發(fā)展”則是我們黨在新的歷史起點之上，在面對生態(tài)環(huán)境日益惡化的嚴(yán)峻形勢之下，在實現(xiàn)全面建成小康社會一百年奮斗目標(biāo)的壓力之下，在建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命感召之下，與時俱進(jìn)地提出了改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要論斷。《公報》從“綠色發(fā)展”所需要堅持的基本原則出發(fā)，圍繞人與自然和諧、主體功能區(qū)建設(shè)、低碳循環(huán)發(fā)展、資源節(jié)約與利用、環(huán)境整治、生態(tài)屏障構(gòu)筑等多個方面的內(nèi)容，從生態(tài)文明和“綠色化”發(fā)展的高度進(jìn)行了新一輪的理論闡述， 這不僅賦予了“綠色發(fā)展”這一模式嶄新的面貌，也為今后的發(fā)展指明了方向。
二是認(rèn)識更深。黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。十八屆五中全會《公報》中首次提出“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”，使“美麗中國”的表述得到了進(jìn)一步的深化，也令“美麗中國”從一句抽象的理論表達(dá)落地生根為具象的實踐形態(tài)，這也是我國在“綠色發(fā)展”實踐過程中，遵循實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的人類歷史發(fā)展規(guī)律，不斷摸索、總結(jié)經(jīng)驗，并在實踐中加以深化所得出的科學(xué)理論認(rèn)識。在未來，“美麗中國建設(shè)”將與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)并舉并重，共同推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
三是視野更寬。“綠色發(fā)展”不僅要立足國內(nèi)，同時還必須綜合考慮國際形勢的發(fā)展變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，生態(tài)安全領(lǐng)域同樣如此。作為與國家安全相關(guān)的人類生態(tài)系統(tǒng)的安全，已經(jīng)越來越引起全世界的廣泛重視。氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性減少、森林退化、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，逐漸成為影響人類生存與發(fā)展的主要制約因素。在上述背景之下，十八屆五中全會《公報》率先提出了“為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)”，這表明我國在“綠色發(fā)展”中具備了國際視野，同時也反映了中國積極主動應(yīng)對氣候變化，保護(hù)整個地球生態(tài)環(huán)境的擔(dān)當(dāng)，也向世人進(jìn)一步展示了中國作為一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)有的誠意和姿態(tài)。這一提法還要求我們將生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題放到全球化的背景下加以考量，強調(diào)中國對全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn)將有利于我國以更加積極主動的姿態(tài)參與世界生態(tài)環(huán)保進(jìn)程，推動世界生態(tài)環(huán)境安全建設(shè)，并與其他國家一起共同構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保國際新格局。
四是角度更新。《公報》從格局建設(shè)、體系建設(shè)、權(quán)責(zé)分配等多個不同角度，給出了全新的提法和論述，且提法更加新穎，論述更為獨到。首先，十八屆五中全會《公報》中率先提出了構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其中，“自然岸線格局”的提法表明我國將一如既往的順應(yīng)自然，更加重視天然形成的地理分界線，避免自然岸線受到人為的破壞和開發(fā);同時， “自然岸線格局也表明我國將海洋這一天然分界線納入了格局建設(shè)之中，用格局對中國國土做了全方位覆蓋。其次，《公報》中提出建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。這一方面表明“兩個體系”是綠色發(fā)展最重要的內(nèi)容;另一方面在強調(diào)“綠色發(fā)展”全面性的同時，也從體系的角度將綠色發(fā)展詮釋得更加生動具體。最后，在十八屆三中全會提出“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”的基礎(chǔ)之上，從用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配的角度強化了其制度屬性，在推陳出新的同時又與以往的交易制度相呼應(yīng)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機制相配套。
五是力度更大。出于“綠色發(fā)展”需要和當(dāng)前生態(tài)環(huán)境形勢的壓力，《公報》中提出了兩項重點工程、兩次重大行動和三個關(guān)鍵制度，從三個不同的維度層面進(jìn)一步加深和強化對生態(tài)環(huán)境發(fā)展的推動作用。具體來看，一是“近零碳排放區(qū)”示范工程和“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。“近零碳排放”這一嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，要求我們以更大的氣力投入到“碳排放”的整治之中;二是大規(guī)模國土綠化行動和藍(lán)色海灣整治行動。藍(lán)色海灣整治行動要求我們更多的關(guān)注海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，花大力氣探索如何減少海灣污染，使海灣常綠、海水常藍(lán);三是明確提出了加大環(huán)境治理力度，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，完善天然林保護(hù)制度。“最嚴(yán)格”三個字凸顯了當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)到了不得不治、必須得治的階段，一切治理活動都必須從嚴(yán)從重，方能取得實效。同時，建立省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度使信息上傳下達(dá)更加順暢，避免了中間環(huán)節(jié)過多所帶來的管理失效，確保了管理效率，通過加強地方尤其是對市、縣生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護(hù)主義的壁壘和準(zhǔn)確獲取環(huán)境數(shù)據(jù)等有關(guān)問題。此外，制度的形成使天然林保護(hù)有了具體的實踐標(biāo)準(zhǔn)，具備了現(xiàn)實的依托，有章可循、有據(jù)可依，同時也將有利于充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中“綠肺”作用，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
走綠色發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明，既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，也是的本質(zhì)要求。只有實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，走綠色發(fā)展之路，才能有利于推動生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。在新的歷史條件下，推進(jìn)“綠色發(fā)展”既要面對新的局面，也要具備新的思路，更要有新的舉措。
一是將“綠色發(fā)展”理念植入全面小康社會建設(shè)之中。《公報》中明確提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，其中“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”成為新目標(biāo)之一，從“十二五”時期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，到“十三五”時期的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量經(jīng)歷了一個從無到有，從低到高，從局部到整體的深化提高過程。這要求我們在小康社會建設(shè)過程中必須始終堅持綠色發(fā)展，并以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為導(dǎo)向，時刻保持發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，通過綠色發(fā)展理念的滲透，堅定人們走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的決心。
二是全面理清五大發(fā)展理念之間的關(guān)系。綠色發(fā)展理念與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念之間應(yīng)該是相輔相成，緊密聯(lián)系的。 “創(chuàng)新”為綠色發(fā)展提供動力，“協(xié)調(diào)”為綠色發(fā)展保駕護(hù)航，“開放”為綠色發(fā)展提供機遇，“共享”促進(jìn)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。在綠色發(fā)展過程中，必須時刻保持對生態(tài)環(huán)境新情況、新問題的敏感性;創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)、方式、體制、機制，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾;同時加強對國外先進(jìn)發(fā)展方式和理念的學(xué)習(xí)與借鑒;及時分享綠色發(fā)展的成果。
三是推進(jìn)綠色發(fā)展必須樹立全球性生態(tài)視野。綠色發(fā)展是當(dāng)前全球所有國家和地區(qū)多需要面對的復(fù)雜課題，我國的綠色發(fā)展在起點、規(guī)模、程度、速度等方面與西方發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距。因此，綠色發(fā)展必須立足中國，放眼世界，善于用他人先進(jìn)的技術(shù)和方式來增強自身發(fā)展實力;同時，在自身發(fā)展時也要充分顧及對全球生態(tài)環(huán)境的影響，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，對外要掌握國際綠色發(fā)展規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，盡可能維護(hù)和爭取發(fā)展空間;對內(nèi)要切實加快綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，促進(jìn)發(fā)展成果更多地惠及民生。
四是將制度建設(shè)貫穿綠色發(fā)展全過程。綠色發(fā)展要實現(xiàn)從理論到實踐的轉(zhuǎn)變必須依靠強有力的制度支撐，用具體的制度對綠色發(fā)展理念加以規(guī)范和約束，形成全社會共同遵守的客觀條例、政策、法規(guī)等。對違背綠色發(fā)展要求，影響生態(tài)環(huán)境安全的任何行為堅決用制度加以限制;同時，綠色發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)要充分考慮客觀條件的許可，考慮具體時期的主要矛盾，有針對、分時期、按步驟地加以推進(jìn);在涉及不同群體的利益時，對不同群體產(chǎn)生的不同影響，需要推進(jìn)和建立更加民主的綠色發(fā)展制度和公共決策機制
