隨著八屆五中全會勝利閉幕，萬眾矚目和期待的軍隊改革也將正式向世人公開。經過近兩年時間的論證，一個建國以來最大和最深入的中國國防和軍隊建設改革將正式啟動。這是建國以來國防和軍隊建設的大事件，也是建國以來國家發展建設的大事件。中國國防和軍隊現代化建設新征程的序幕由此拉開。

一、世界各國紛紛推進本國軍隊改革

當前，國際形勢正在發生復雜深刻變化，國際體系進入加速演變和深度調整期，各種國際力量加快分化組合。為適應新的國際安全形勢，各國正在大力推進新軍事革命，以增強自身實力和國際競爭力。

當前，世界新軍事革命已進入深入發展階段，并呈現新的發展內涵：體制編制的聯合化、小型化、自主化趨勢更加明顯;武器裝備呈現出向數字化、精確化、隱形化、無人化的發展趨勢;聯合作戰形態向“四非”(非接觸、非線性、非對稱和非正規)和“三無”(無形、無聲、無人)作戰方向發展;軍隊指揮形態更加扁平化、自動化、網絡化、無縫化，一體化聯合作戰指揮體系逐步形成;現代國防管理體制不斷完善。

為此，主要國家一方面積極消化前期軍事改革和轉型所取得的成果，軍隊建設進入相對穩定期和調整適應期;另一方面，不斷總結反思，調整糾偏，整合資源，準備推動新一輪軍事改革。世界主要國家軍事改革和軍事轉型不僅涉及信息化軍事技術形態、聯合化組織形態和高效化管理形態，而且包括了軍事理論形態、作戰形態、保障形態、教育形態等各個領域。

如今，主要國家紛紛提出軍隊建設新的發展目標。美軍提出了“二次轉型”目標，要求建設更精干、更靈敏、更先進、戰備程度更高的新型聯合部隊。俄軍“新面貌”改革進入調整完善階段，力求實現“精干高效、機動靈活、裝備精良、訓練有素”的建軍方針。日本提出了“機動防衛力量”構想，力求建設快反、機動、靈活、持續的多能型自衛隊。歐盟主要國家提出了“建立一支規模小、裝備精、輕型化、機動靈活、快速反應能力較強的實戰型軍隊”的建軍方針。一些國家已正式把網絡空間作為繼陸�？仗祀娭蟮牡诹S作戰空間。美國正在研發各種網絡偵察、網絡防御和網絡進攻等武器系統。俄羅斯網絡攻防武器研制取得了突破性進展。

二、復雜的周邊安全形勢迫使國防和軍隊建設必須改革

世界依然面臨著現實和潛在的戰爭威脅。雖然世界形勢總體和平穩定，但天下并不太平。國際經濟競爭、金融風險、資源爭奪、貿易保護主義等經濟領域的問題往往引發社會、政治局勢緊張。

當今，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所抬頭，地區沖突和動蕩此起彼伏，恐怖主義、海盜活動層出不窮，核安全、能源資源安全、網絡安全形勢依然嚴峻。特別是在大變革大調整的背景下，各大戰略力量加緊分化組合，大國關系進入全方位角力新階段，國際戰略競爭加劇，國際安全風險和變數增大。國際形勢的急劇變化，容易造成各種摩擦沖突甚至戰略意外，小戰不斷、沖突不止、危機頻發成為常態，世界依然面臨現實和潛在的戰爭威脅。隨著我國改革開放深入推進，國家利益不斷向海外延伸，經濟發展對外依存度逐步增大，我國安全和發展已經同外部世界更加緊密地聯系在一起。國際局勢動蕩、恐怖襲擊、重大自然災害等都可能對我國安全和發展利益構成威脅，我國面臨的國際安全環境日趨復雜。

世界急劇變化增大了我國安全的不穩定性不確定性，我國安全面臨的現實威脅呈上升趨勢。習主席指出，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，但重要戰略機遇期的內涵和條件發生了新的變化。一個突出方面是國際和周邊安全環境更趨復雜，維護國家安全面臨一些值得高度關注和認真對待的新情況新問題。當前，我國安全態勢總體穩定，但安全威脅和挑戰明顯增多，陸上方向安全形勢仍然復雜，海上方向安全威脅更趨嚴峻，維護國內社會安全穩定的任務也更加艱巨。同時，我國安全問題的聯動性、整體性增強，增大了維護安全的難度。

美國推進亞太“再平衡”戰略影響我國安全。美國為了維護世界霸主地位，加強對亞太地區的控制，加快推行亞太“再平衡”戰略。一是大幅度增加西太平洋軍事部署，計劃將60%的�？哲娏α坎渴鹪趤喬貐^，積極尋求新的軍事基地，不斷鞏固在亞太地區的軍事存在;二是升級武器裝備和技術手段，提高軍事偵察、預警和監控力度;三是提出“空海一體戰”作戰構想，頻繁舉行聯合軍事演習，加強對相關國家的軍事援助，提升安全合作水平;四是啟動第三次“抵消戰略”，以中國為假想敵謀求新不對稱軍事優勢，在未來保住美國軍事上的霸主地位。受美國亞太戰略調整的影響，我國周邊安全環境更具復雜性可變性，風險挑戰明顯增大。

來自海洋的威脅呈現明顯上升趨勢。當前，我國海洋安全形勢不容樂觀。在美國戰略重心東移背景下，部分國家調整海洋政策策略，不斷在海上挑起事端，加大對我島嶼主權和海洋權益的侵蝕力度。東海方向由于安倍政府繼續推行強硬政策，使釣魚島爭端持續升溫，引發沖突的可能性不能排除。中日雙方圍繞釣魚島的斗爭，已經從初期的法理斗爭擴展到實際維權斗爭，從海上斗爭擴展到空中斗爭，從執法力量斗爭擴展到軍事力量斗爭，從雙方斗爭擴展到多方斗爭，東海方向擦槍走火引發軍事沖突的風險增大。南海問題“”多邊化和“國際化”趨勢繼續發展，對我國家利益構成嚴峻挑戰。域內一些國家在鞏固非法利益的同時，積極策動南海問題的“國際化”，域外勢力乘機介入，有備而來，圖謀深遠。南海問題的“多邊化”和“國際化”，使解決爭端更加艱巨和復雜。

三、國防和軍隊改革必須要針對問題有序推進

面對這種復雜的形勢，黨的十八屆三中全會通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，深入推進國防和軍隊改革。其中，關于國防和軍隊改革的部分中明確提到，推進軍隊領導管理體制改革，優化軍委總部領導機關職能配置和機構設置，完善各軍兵種領導管理體制。

軍隊領導管理體制，是指對軍隊建設各項活動實施領導、管理的組織體系結構、相關法規制度以及運行機制的總稱。它在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊領導管理活動的基本依托，對于分配軍隊管理職能和效力、保證軍隊管理有序高效運行、不斷提高管理效益具有決定性作用。近年來，隨著世界軍事潮流的發展和軍隊現代化建設的需要，我軍對領導管理體制也進行了相應的調整。2011年6月，總參謀部通信部改編為信息化部，這不是簡單的名稱更換，而是按照信息化建設發展要求，進行的職能科學配置和結構優化重組，加強信息化建設的集中統管。同年11月22日，新組建了中國人民解放軍戰略規劃部，以提高對軍隊重大戰略問題的研究、規劃計劃和協調能力。接著于12月21日，總參謀部新改組成立軍訓部，負責指導陸、海、空、二炮軍事訓練，我軍軍事訓練領導管理體制進一步健全和完善。

同時，也要看到，制約我軍科學發展的體制性障礙和結構性矛盾依然比較突出，機構臃腫、條塊分割、職能交叉、協調不暢等體制性問題仍然沒有得到徹底解決。黨的十八屆三中全會通過的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于深化國防和軍隊改革的要求，為積極推進軍隊領導管理體制改革指明了方向。我軍在領導管理體制改革方面，將突出解決以下問題：一是著力優化軍委總部領導機關的職能配置，在調整職能上下功夫。軍隊領導管理職能，從總體上來說，就是對軍隊建設的各項活動進行決策、規劃、組織、協調與控制。優化軍委總部領導機關職能配置，進一步提高軍委的戰略統管能力，加強總部之間的相互協調能力，是我軍領導管理體制改革的重點。二是著力調整軍委總部和軍兵種的機構設置，在優化結構上下功夫。新中國成立后，我軍就曾先后實行過八總部、三總部、四總部體制。我軍在下一步改革中將進一步優化軍委總部和軍兵種的機構設置，以便更好地發揮高層管理效能。三上著力形成順暢的運行機制，在理順關系上下功夫。明確職能、優化結構，為領導管理體制的有效運行奠定了必要的基礎，但還需要形成順暢、有序的運行機制。即理順軍隊與政府的關系，理順內部關系，建立健全相關法規制度。

推進國防和軍隊改革是一個復雜的系統工程，必須要以系統思維全面統籌國防和軍隊改革問題。一是要有頂層設計。首先是把對改革的總體認識搞清楚，把各項改革及其相互關系搞清楚，從戰略層面拿出指導性規劃或路線圖，明確和細化改革目標、思路、步驟、方略等。如果不能從總體上全局上認識把握，僅僅盯著某個方面、某項內容，就可能使改革出現偏差，或者陷入具體改革中難以自拔。二是分階段有步驟實施。作為系統工程、長期任務，應做到整體性目標和階段性要求有機統一，分階段有步驟推進。改革需要突破，但這樣的突破往往只是某一方面、某一局部。并且每次突破后，需要一個較為平穩的磨合期調整期。應當著眼每個階段解決一兩個主要問題，通過階段性突破積累而又持續性深入推進。三是找到和把握好改革切入點和突破口。越是整體性系統性改革，越是需要把握好路徑選擇和突破口，找到撬動改革的“阿基米德支點”。這是解決改什么、怎么改的關鍵。否則，或是在外圍轉來轉去，進入不到關鍵領域;或是折騰來折騰去，浪費寶貴資源和大好時機。四是著力推進創新。包括理論創新、體制制度創新和實踐創新。沒有相應的理論創新和引領，體制制度創新和實踐創新就是盲目的。同時，體制結構改革本身就是體制制度創新，并對其提出了更高要求。沒有體制制度創新并把這種成果固化下來，就談不上體制結構的改革。

四、國防和軍隊改革的決心和意志不可動搖

軍隊改革是對現有利益格局進行調整的復雜工程，涉及復雜的個人利益和部門利益，不可能一蹴而就，由于諸多因素的掣肘，勢必會遭遇阻力。從19世紀奧斯曼帝國墜入衰敗深淵前失敗的軍事改革，到同一時期普魯士軍隊走向輝煌前成功的軍事改革，歷史上對軍事改革成敗原因的總結汗牛充棟，但改革者能否真正以堅定的決心破除原有體制和利益束縛，能否擁有不可動搖的改革信念，才是改革成敗最關鍵的因素。

堅持戰斗力標準檢驗改革實際成效。標準決定改革方向和行動。軍隊的第一屬性是戰斗隊，軍隊改革必須堅持戰斗力這個唯一的根本的標準。在信息化條件下，戰斗力基本形態發生了深刻變化，戰斗力標準也有了新的時代內涵。要把戰斗力標準確立為改革鮮明導向，確保一切改革措施都向提高戰斗力聚焦，都有利于提高我軍基于信息系統的體系作戰能力。要強化戰斗力標準的剛性和權威性，堅決摒棄一切背離戰斗力標準的陳規陋習，堅決突破一切束縛戰斗力提高的利益藩籬，堅決革除一切影響戰斗力建設的體制機制障礙，使深化國防和軍隊改革的過程成為生成、鞏固和提高我軍新質戰斗力的過程。

軍事改革必然涉及利益調整，必須正確處理好各種利益關系。軍隊不同群體和部門在根本利益一致基礎上，仍然有著不同的具體利益。這樣，在改革中，不同群體和部門會有意無意地提出更符合自身利益的改革新政策及新方案【全文】，從而使利益的天平向自身傾斜。面對這種情況，一方面，必須為實現改革目標敢于觸動少數人的既得利益。改革的最終決策者要敢于擔當，不怕得罪人，要以十分堅定的意志推進改革，勇于沖破利益固化的藩籬。另一方面，也不能忌諱言“利”。要認真考慮改革所帶來的利益關系變化，積極探尋解決利益矛盾的原則和對策，使大多數人能夠在努力減小改革中受益的阻力。俄軍在裁撤軍官崗位、推進職業化中的妥協，充分說明靈活運用利益補償手段，可以減少改革阻力，最終有利于改革目標實現。

深化國防和軍隊改革，難以避免要觸動一些領域和部門的“奶酪”，出現各種阻力在所難免。對領導干部來說，必須強化大局觀念，正確對待利益關系調整，做到個人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益，自覺在大局下行動;要自覺增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅定改革決心，勇于沖破思想觀念的束縛，打破利益固化的藩籬;要有敢于擔當的情懷，勇于承擔責任，拋開個人得失，拿出百折不撓、所向披靡的膽氣，攻堅克難，斬關奪隘，打贏深化國防和軍隊改革這場硬仗。

圖難于易，為大于細。擁有自我否定的勇氣不等于必須進行全盤的自我否定，擁有堅定的改革信念亦不等于盲目出擊推倒重來。世界主要國家軍隊改革為我們提供了深化國防和軍隊改革的前車之鑒。從他們改革的成敗得失、經驗教訓中汲取有益啟示，對于深化國防和軍隊改革具有強烈現實意義。我們借鑒外軍有益經驗，結合我軍實際和特點創造性加以運用，就能借助后發優勢、實現后發先至，實現戰斗力跨越式提升。俄軍改革的經驗告訴我們，只有順應時代潮流，以時不我待的精神和直面困難的勇氣推進改革，才能抓住歷史機遇;俄軍改革的教訓啟示我們，推進軍隊改革轉型，膽大亦須步穩，認準目標、找準道路、果敢前行、勇于反思，改革才能不偏離靶標，真正找到適合本國國情的軍隊發展道路。