【篇一】
一是依法確定權(quán)力：繼續(xù)清權(quán)，市級(jí)行政權(quán)力清單所有事項(xiàng)進(jìn)行全面復(fù)核、仔細(xì)甄別，通過(guò)保留、取消、整合、下放和調(diào)整等方式，進(jìn)一步依法確權(quán)，促進(jìn)權(quán)力清單“瘦身”。優(yōu)化流程，對(duì)經(jīng)過(guò)確權(quán)保留的行政權(quán)力事項(xiàng)和部門(mén)職責(zé)，按照透明、高效、便民原則制定辦事指南和流程圖，進(jìn)一步減少環(huán)節(jié)、提高效率，讓群眾滿意。加強(qiáng)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、上級(jí)取消下放、機(jī)構(gòu)職能變更等，及時(shí)調(diào)整并公布。
二是科學(xué)配置權(quán)力：國(guó)務(wù)院和省里明令取消的行政審批事項(xiàng)、市級(jí)下放的權(quán)力事項(xiàng)全部下放給市場(chǎng)和社會(huì)，保留的行政權(quán)力事項(xiàng)要優(yōu)化流程、管住管好，與群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的事項(xiàng)要下放到最基層機(jī)構(gòu)辦理。6月底前，市級(jí)再取消和下放一批行政權(quán)力事項(xiàng)。城市建設(shè)涉及的城市規(guī)劃、建筑施工、人防、園林、市政道路職能和市容環(huán)境衛(wèi)生方面涉及的多項(xiàng)職能統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整歸并，建立大城管綜合執(zhí)法體系，涉及城市建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)法權(quán)限集中到一個(gè)部門(mén)，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。
三是制度限制權(quán)力：進(jìn)一步摸清制度“家底”，重新審核梳理各部門(mén)申報(bào)的72項(xiàng)制度，對(duì)失效虛設(shè)制度予以廢止;正在研究論證階段的17項(xiàng)制度加緊制定出臺(tái)。制度沒(méi)有覆蓋到位的崗位和環(huán)節(jié)及時(shí)補(bǔ)充制定，做到有什么權(quán)力，就有什么制度，使限制權(quán)力的制度無(wú)空白、無(wú)缺失。容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要圍繞重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等，建立管用有效、約束力強(qiáng)的制度體系。
四是陽(yáng)光使用權(quán)力：最大限度實(shí)施全方位、全過(guò)程公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。將行政審批及公共服務(wù)、中介服務(wù)、便民服務(wù)等事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行前后臺(tái)全流程一體化閉環(huán)運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)辦理。重要事項(xiàng)決策按照民主集中制原則集體討論決定。重要干部任免要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工作條例，實(shí)行公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)選拔制度。重大投資項(xiàng)目決策要實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定。建筑工程招投標(biāo)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有土地掛牌出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域都要依法公開(kāi)透明。結(jié)合城中村改造，抓好村務(wù)公開(kāi)。要將企務(wù)公開(kāi)納入企業(yè)章程和管理制度，利用職代會(huì)、廠情發(fā)布會(huì)、民主議事會(huì)等方式進(jìn)行公開(kāi)。
五是合力監(jiān)督權(quán)力：健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督制度，以全方位、全過(guò)程、多層次的權(quán)力制約監(jiān)督之合力，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為行為，堅(jiān)決克服懶政怠政，堅(jiān)決懲處失職瀆職，從源頭上監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。監(jiān)督主體各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。針對(duì)目前合力監(jiān)督主體聯(lián)動(dòng)不力問(wèn)題，由市紀(jì)委牽頭研究制定合力監(jiān)督工作機(jī)制，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督防控工作格局。完善全領(lǐng)域、全過(guò)程、各方面的權(quán)力監(jiān)督檢查和合力監(jiān)督的具體方法及操作路徑，整合協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督幾方面監(jiān)督資源，充分發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督職能作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。
六是嚴(yán)懲濫用權(quán)力：堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對(duì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，做到有案必查、有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不作為、慢作為、亂作為，大力營(yíng)造主動(dòng)擔(dān)責(zé)、積極作為的制度環(huán)境和輿論氛圍。嚴(yán)肅查辦土地、房地產(chǎn)、人事任免、項(xiàng)目審批、資金支付、城中村等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中權(quán)力尋租、濫用權(quán)力、貪污賄賂、失職瀆職等案件。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，重點(diǎn)完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免職務(wù)等問(wèn)責(zé)方式和程序，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追責(zé)、違法必嚴(yán)懲。實(shí)行“一案三查”制度，對(duì)嚴(yán)重濫用職權(quán)問(wèn)題，要對(duì)當(dāng)事人、紀(jì)檢部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格追責(zé);對(duì)重大腐敗案件，要追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，典型案件要公開(kāi)曝光。
【篇二】
三晉大地正在醞釀著一場(chǎng)權(quán)力革命—依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽(yáng)光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力—“六權(quán)治本”，從最初部署，到試點(diǎn)先行，從全面推進(jìn)，到深入推進(jìn)，已經(jīng)在廣大干部群眾中產(chǎn)生了深刻影響。近日，記者走訪了不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部，大家認(rèn)為，省委提出“六權(quán)治本”的思路并分步扎實(shí)推進(jìn)，符合山西實(shí)際，抓住了山西關(guān)鍵，是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說(shuō)，對(duì)出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗的山西而言，‘六權(quán)治本’抓住了統(tǒng)籌山西政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，牽住了‘腐敗重災(zāi)區(qū)’重建工作的牛鼻子。”呂梁市副市長(zhǎng)成錫鋒道出了干部們對(duì)“六權(quán)治本”的普遍認(rèn)知。
從任性到法治，“六權(quán)治本”強(qiáng)化了干部依法、廉潔從政意識(shí)
“‘六權(quán)治本’帶來(lái)的突出變化之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)大大增強(qiáng)。”談起“六權(quán)治本”，試點(diǎn)單位省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)唐晉有著較深的體會(huì)。
所謂信馬由韁，如果權(quán)力是馬，韁繩本應(yīng)是法律、是制度。但是，曾幾何時(shí)，管束、制約權(quán)力的韁繩變成了領(lǐng)導(dǎo)意志。在個(gè)人私欲的膨脹下，權(quán)力一次又一次任性起來(lái)。前些年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)系列腐敗案件，很大程度上因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，認(rèn)為勇于改革就要敢于突破，哪怕突破的是法律這個(gè)底線。
“六權(quán)治本”實(shí)施后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、法治思維大大增強(qiáng)。唐晉說(shuō)，現(xiàn)在，合法性審查成為領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，法律審查不過(guò)關(guān)不得提交會(huì)議研究;會(huì)上研究某個(gè)決策時(shí)，也要先審視是不是符合法律規(guī)定。
省人大法制委員會(huì)主任委員鄧永明也有同感。他認(rèn)為，“六權(quán)治本”環(huán)環(huán)相扣，抓住了法治這個(gè)根本，體現(xiàn)了法治思維，是省委著眼建設(shè)法治山西、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。
去年底，省委十屆六次全會(huì)通過(guò)“六權(quán)治本”的決策部署后，就交給省人大常委會(huì)一個(gè)硬任務(wù)：盡快出臺(tái)規(guī)范性文件審查備案條例，讓權(quán)力處于法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。鄧永明說(shuō)，省委在推進(jìn)“六權(quán)治本” 時(shí)，把省人大常委會(huì)依法監(jiān)督擺在了重要位置，就是抓準(zhǔn)了“法治”這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。規(guī)范性文件備案審查工作，是人大常委會(huì)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的一種基本形式，是約束國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會(huì)各界高度關(guān)注下，條例在四個(gè)月內(nèi)經(jīng)過(guò)三次省人大常委會(huì)會(huì)議審議、進(jìn)行了30余次修改后，最終于今年3月31日通過(guò)并在7月1日起施行。“這為加強(qiáng)我省各級(jí)人大常委會(huì)備案審查工作提供了有力的法律保障，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。”鄧永明說(shuō)。
同為試點(diǎn)的呂梁市不少干部也對(duì)“六權(quán)治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說(shuō)，“六權(quán)治本”的實(shí)施過(guò)程，特別是權(quán)力清單的制定過(guò)程，成為了普法、學(xué)法、敬法、守法的過(guò)程，成為廉政教育和廉潔自律的過(guò)程。
從廣大干部的反映看，“六權(quán)治本”使權(quán)力完成了從任性到法治的根本轉(zhuǎn)變，隨著權(quán)力邊界的清晰、運(yùn)行的規(guī)范、設(shè)租尋租空間的消除，大家依法行政和廉潔從政的意識(shí)得到空前的強(qiáng)化，“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的使命感和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。
從不敢到不能，“六權(quán)治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監(jiān)督
“‘六權(quán)治本’本質(zhì)上就是用制度約束權(quán)力和用權(quán)行為。當(dāng)制度的籠子扎得更緊更密、權(quán)力運(yùn)行流程都置于陽(yáng)光下、所有用權(quán)行為受到各界監(jiān)督時(shí)，我們的工作更好干了，避免了更多的人為干擾。”省交通運(yùn)輸廳建管處處長(zhǎng)李貴順?lè)浅ＶС帧傲鶛?quán)治本”。
以道路建設(shè)工程招投標(biāo)為例，李貴順說(shuō)，通過(guò)制度優(yōu)化和流程再造，找人托關(guān)系現(xiàn)象幾乎沒(méi)有了。因?yàn)檎胰艘矝](méi)用，制度卡死了，流程公開(kāi)了，過(guò)程留痕了，我們最大限度地?cái)D壓了權(quán)力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”。
制度，以前并非沒(méi)有，但是，是否管用有效?是對(duì)上行制度的照搬還是切合實(shí)際可操作?執(zhí)行力夠不夠強(qiáng)?采訪中，一位干部表示，一些部門(mén)和地方，更多時(shí)候“一把手”就是制度，這也是山西政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的原因之一。
針對(duì)這些問(wèn)題，在推行“六權(quán)治本”時(shí)，不少地方對(duì)制度進(jìn)行了大起底，依據(jù)法律條例、參照現(xiàn)實(shí)情況，逐一審查，該廢止的一律廢止，該修改的適時(shí)修改，該制定的重新制定。同時(shí)，行政權(quán)力部門(mén)全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”，將權(quán)力的模板公開(kāi)曬出來(lái)。省運(yùn)管局局長(zhǎng)楊吉平說(shuō)，“六權(quán)治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清，對(duì)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作出的重大部署。從推進(jìn)情況看，“六權(quán)治本”真正做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到了讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
孝義市委常委、副市長(zhǎng)李殿生也坦言，以往，有的地方工程上去了干部倒下了，有的是資金使用問(wèn)題和人事問(wèn)題出現(xiàn)了權(quán)力尋租。所以，我們著重抓“三重一大”制度體系建設(shè)，重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說(shuō)了算。“‘三重一大’的標(biāo)準(zhǔn)得到了細(xì)化，花錢(qián)也有了規(guī)矩，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用也就沒(méi)有了空間。”
由此可見(jiàn)，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，從根本上遏制腐敗，廣大干部按制度辦事、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)大大增強(qiáng)，放在制度籠中的權(quán)力讓更多干部輕裝上陣，由“不敢腐”到“不能腐”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變正在形成。
從權(quán)力到服務(wù)，“六權(quán)治本”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為習(xí)慣
“‘六權(quán)治本’，對(duì)山西而言，具有特殊重要的意義。”成錫鋒表示，“六權(quán)治本”是省委著眼優(yōu)化行政權(quán)力配置、加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一次“掌權(quán)者”的自我革命，更是優(yōu)化山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)省的必然要求。
省交通運(yùn)輸廳行政審批管理處處長(zhǎng)蘇敏對(duì)此有著深刻的認(rèn)知。他說(shuō)，以前，一些干部有點(diǎn)權(quán)力就要用足，不愿放手。現(xiàn)在，在“六權(quán)治本”的推進(jìn)過(guò)程中，大家已經(jīng)在觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，那就是把手中權(quán)力轉(zhuǎn)變成服務(wù)。當(dāng)每個(gè)干部把權(quán)力都當(dāng)作服務(wù)時(shí)，“不想腐”的理念也就會(huì)潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運(yùn)輸廳新設(shè)立的部門(mén)，主要負(fù)責(zé)行政審批制度改革、行政審批事項(xiàng)的集中受理及督辦和政務(wù)服務(wù)管理工作。“之前，進(jìn)入大廳的有10個(gè)大項(xiàng)。這次，經(jīng)過(guò)全面清理，重新確定為27個(gè)大項(xiàng)，全部進(jìn)入大廳。”蘇敏認(rèn)為，這表明以前行政權(quán)力邊界不太清晰，經(jīng)過(guò)“六權(quán)治本” 的實(shí)踐，給權(quán)力厘清了邊界，將以前一些處室部門(mén)的行政事務(wù)，比如建設(shè)施工許可、工程設(shè)計(jì)審批等，都界定為行政權(quán)力，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳。而每一項(xiàng)進(jìn)入大廳的事項(xiàng)都制定出嚴(yán)格、清晰的運(yùn)行流程，并通過(guò)各種載體向社會(huì)公開(kāi)公示，規(guī)定辦結(jié)時(shí)限。只要看流程圖，當(dāng)事人就知道事情辦到什么程度了。
