十八大提出“要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。新形勢下，要打造一個穩固有動力、健康又活力的基層組織，筆者認為，必須以人為本，從致力于農村干部隊伍、黨員隊伍和人才隊伍這三支隊伍建設做起。本文結合實際，圍繞三支隊伍建設問題作初步探討。

　　一、基本現狀

近年來茅坪場鎮在“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的思路上深度謀劃，全力創建，干部隊伍結構優化，黨員隊伍活力增強，人才隊伍作用凸顯，農村基層組織力量不斷得到強化，基礎不斷夯實，為農村的經濟社會發展提供強大動力。茅坪場鎮共有16個村，村兩委干部(含后備干部、大學生村官)共84人，其中年齡最小的22歲，最大的61 歲，35歲以下22人，36-45歲28人，46歲以上35人，平均年齡45歲。初中及以下文化程度31人，高中、中專文化程度45人，大專及以上文化程度10人，能用電腦進行簡單日常辦公的村干部31人。截止目前全鎮共有黨員1110名，平均年齡50歲左右，70歲以上高齡黨員有112名，80%以上的黨員低于高中學歷。全鎮登記在冊的鄉土人才124名，45%左右的人才外出，留村人才多為種、養殖業類型。

二、主要問題

1、年齡偏大，思維與形式不接軌。通過數據得知，當前農村三支隊伍已漸入“中老年化”階段，年輕的黨員干部為數甚少，導致整個隊伍暮氣沉沉，思想轉變不快，適應能力不強，政策水平不高，部分干部黨員工作習慣于經驗主義，出現“老辦法不管用、新辦法不會用”的現象，不能很好地勝任*新形勢下的農村工作。

2、學歷偏低，素質與身份不相符。大多數農村黨員干部都是初中及以下學歷，沒有受過很好地綜合素質教育，加之農村工作環境特殊，過多強調實踐中學習而忽視了理論素養的提高，造成黨員干部素質參差不齊，有些甚至把自己混同于普通群眾，服務意識不夠強，帶動作用不明顯，在群眾中的號召力不大。

3、管理缺失，服務與需求不相適。一是物質需求得不到很好滿足。村級工作任務重、難度大，村級干部基本都是脫產干部，上受命于政府，下服務于農民，占據家中半個甚至大半個勞動力，僅靠工資難以維持家庭生活，挫傷了村干部的工作積極性。二是教育培訓得不到廣泛落實。農村工作的繁雜性使村級組織不同程度地降低了對黨員干部教育工作的重視程度，對農村人才的教育管理尤其不夠，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象普遍。

三、對策建議

1.強“龍頭”，狠抓干部隊伍建設。一是切實抓好學習培訓，不斷提高綜合素質。手段上充分利用各級黨校、遠程教育平臺等，有計劃、有步驟地抓好村干部培訓，強調針對性。形式上可采取舉辦培訓班、走出去參觀、請進來輔導等靈活多樣的學習方式，講求創新性。內容上主要以強化政治理論、業務知識、政策法規、實用技術等為主，突出實效性。二是切實健全留才機制，不斷引進優秀人才。要采取多種有效措施，如提高工資待遇、定向組織培養、健全激勵機制等，吸引更多人才留在農村、服務農村。建議全縣對各鄉鎮外流青年務工人員進行摸底備案，每年年后舉辦一次縣主要領導和全縣返鄉人員的親情對話，給予這些青年組織上的關懷，并以全縣經濟發展的良好態勢為背景，以穩固妥善的保障機制為基礎，真誠相邀各類人才回鄉參與建設，培養一批“回得去、留得住、用得上”的后備干部。三是切身關懷農村干部，不斷改善工作環境。村干部長期工作在與群眾直接接觸的農村，工作任務繁重，矛盾相對突出，并同時面對家庭、群眾和上級三方壓力。上級領導在工作中對村干部要多加強關注和指導，生活上也要給予關心，體現組織關懷。同時盡可能地為村干部開展工作創造更優條件，鼓勵村干部在兼顧工作的情況下自主創業，放寬在村干部中選拔鄉鎮干部的條件，讓村干部切實感受到政治上有奔頭、經濟上有想頭、思想上有靠頭。

2.壯“骨干”，夯實黨員隊伍建設。一是認真做好發展黨員工作，確保源頭活水。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，始終把發展黨員的質量放在首位，重點做好在回鄉大中專畢業生、退伍軍人、示范戶、科技能人中發展黨員的工作，同時也要積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員的工作，擴大黨的階級基礎，努力建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的農村黨員隊伍，為構建農村和諧社會奠定良好基礎。二是切實加強黨員教育管理，確保與時俱進。堅持“書記抓、抓書記”，明確領導責任，堅決改變黨員紀律松弛和軟弱渙散的現象。健全和完善黨員日常學習制度，切實抓好“三會一課”、黨員輪訓、學習筆記等常規活動，同時拓寬教育渠道，結合上級組織動態和農村黨員需要，不定期組織集中學習，突出理想信念、宗旨觀念和實用技能等方面的教育，引導廣大黨員在構建和諧社會中發揮作用、建功立業。三是探索黨員教育新方法，保持組織活力。利用信息網絡，為各村開通網上黨員群眾服務中心提供便利;鼓勵廣大農村黨員利用手機、電腦QQ、微博和微信等媒介平臺，隨時隨地不忘充電學習。加強培育鄉土先進黨員典型，以身說教，充分發揮輻射效應，增強教育功能。

3.健“四肢”，優化人才隊伍建設。一是拓寬渠道，兼收并蓄，完善鄉土人才結構鏈。黨委政府要認真學習領會中央科學人才觀的戰略思想，高度重視人才開發的重要性，樹立“人才資源是第一資源”的觀念，將鄉土實用人才隊伍建設作為促進全鎮農業增收、工業崛起、面貌改變和社會穩定的重點工程，全面挖掘和培育各類鄉土人才。建立健全“好中選優、靈活實用”的選拔機制，重點選拔從事科技、加工、運輸、建筑等相關產業的農民技術人員和管理人員，采取個人申報、組織推薦和實地考察相結合的辦法，堅持“村摸底、鄉審核、縣審批”的三級把關制度，促使優秀鄉土人才脫穎而出。二是健全機制，強化服務，提高鄉土人才榮譽感。健全管理機制，鄉鎮黨委要根據農村實際和新農村建設的要求，實行組織管理、制度管理和自我管理相結合。組織管理側重于組織、協調、引導，形成合力;制度管理側重于完善鄉土人才選、用規定，實行動態管理，優勝劣汰;自我管理側重于專業協會的組建，通過分門別類組建專業協會，定期開展活動，加強鄉土人才相互之間的聯系和交流，明確鄉土人才的權力和義務。健全激勵機制，讓鄉土人才實至名歸。榮譽激勵，讓鄉土人才在農村有知名度和影響力;待遇激勵，讓鄉土人才有名有份，增強其責任感;政治激勵，委以重任，讓鄉土人才干有勁頭。三是正確引導，加強培訓，轉變鄉土人才服務觀。鄉土人才選拔出來后，要及時更新人才庫，組織學習培訓，用黨的路線方針、新農村的宏偉藍圖作指引，以科學發展觀、為人民服務的奮進事跡進行感召，增強鄉土人才愛國愛家情懷和主動服務意識。建議縣、鎮和村各部門主動加強與縣內外鄉土人才的聯絡和交流，通過邀約座談、聘請 “技術指導員”等形式讓鄉土人才與村級發展緊密相連，以鄉土人才技長補農村發展之短。