黨的十八屆四中全會審議通過的《*關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了全面推進依法治國的總目標和重大任務，深刻回答了在當今中國建設什么樣的法治國家、怎樣建設等一系列重大理論和實踐問題，為堅持走道路提供了根本遵循，指明了前進方向。

一、我國法治建設步入嶄新的歷史階段，站在了新的歷史起點上

依法治國，是中國共產黨執政后的莊嚴選擇。經過65年的不懈探索和追求，我國建設不斷推進，取得了歷史性成就。站在新的歷史起點上，黨的十八屆四中全會進一步擘畫了建設法治中國的新藍圖，我國法治建設步入了嶄新的歷史階段。

——中國共產黨執政歷史上第一次以法治為主題的全會。十八屆四中全會是我們黨第一次專題研究依法治國問題的中央全會。以法治作為治國理政的基本方式，全面推進依法治國，體現了我們黨對執政規律、規律、人類政治文明發展規律認識的進一步深化，體現了我們黨對擔當執政使命，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好等根本性問題的深刻認識，體現了我們黨對人民群眾的法治需求和依法治國期待的積極回應，表明了黨中央加快建設的堅定決心和信心。

——首次明確提出了全面推進依法治國的總目標。即法治體系，建設。這就是，在中國共產黨領導下，堅持制度，貫徹理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。這個總目標，是我們黨在探索和推進依法治國進程中的又一次重大飛躍，體現了黨對法治建設更高目標的追求。

——深刻分析了我國法治建設實踐中存在的突出問題。我國是一個發展中大國，經濟社會發展進程中必然遇到這樣那樣的諸多問題，法治建設也不例外。全會指出了我國法治建設領域存在的一些主要問題，如：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出;有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重;群眾對執法司法不公和腐敗問題反映強烈;一些國家工作人員特別是領導干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，等等。這表明，我們黨敢于正視這些問題，并且有能力通過實踐解決這些問題，不斷推動我國法治事業健康發展。

——清晰部署了全面推進依法治國的重大任務。即完善以憲法的法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設;加強法治工作隊伍建設;加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。這些重大任務渾然一體，涵蓋法治中國建設的各個領域和重要環節，是堅持和完善法律制度、推進國家治理體系和治理能力現代化、發展政治文明的內在要求。

——極大推進了理論、法學理論的創新。全會圍繞全面推進依法治國的總目標和重大任務，提出了許多重大的創新觀點，比如，關于“黨的領導和是一致的，必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠”的觀點;關于“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”的觀點;關于“法律是治國之重器，良法是善治之前提”的觀點;關于“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”的觀點;關于“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”的觀點，等等。這些重大理論創新，必將有力推動法治中國建設實踐。

——系統提出了法治建設的保證機制。主要體現在：黨的領導是全面推進依法治國最根本的保證。要加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一;堅持制度;貫徹理論，特別是深入系列重要講話精神;堅持以人為本、法治為民，以維護和發展最廣大人民群眾的利益為法治建設的根本出發點、落腳點;深化法治領域的綜合改革，充分發揮改革在全面推進依法治國、加快建設法治中國中的重要推動作用。

二、準確理解和系統把握全面推進依法治國的新思路、新目標、新任務

根據《決定》和講話精神，全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務，主要體現在以下六個方面：

一是堅定不移走道路。堅持在什么樣的道路上推進法治建設，是一個管根本、管全局、管長遠的重大問題。實踐表明，照抄照搬他國的法治道路模式行不通，會水土不服，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養分的道路，才最可靠、也最管用。新中國成立60多年，特別是改革開放30多年來，我們黨*民不斷深化對共產黨執政規律、建設規律、人類社會法治發展規律的認識，不斷進行實踐探索，成功開辟出了一條符合中國國情，能夠切實維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定、保障經濟持續發展的法治道路，這就是道路。這條道路的鮮明特征在于：黨的領導是道路的本質特征，制度是道路最根本的制度基礎，理論是道路的理論指導、學理支撐和行動指南。走好道路，必須做到五個堅持，即堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。注重借鑒人類法治文明成果，傳承中華優秀法律文化。

二是法治體系。體系是法學理論的新概念，是法治建設的新思維。法治體系是法律體系形成后，我國法治建設邁入新的歷史階段的必然要求。法治體系，就是要形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，共同推進依法治國、依法執政、依法行政，形成法治國家、法治政府、法治社會三位一體新格局，為國家治理體系構建堅實的憲法基石和法治基礎。

三是全面推進依法治國的“新十六字方針”。即實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。其中，科學立法是依法治國的前提。依法治國，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用。要恪守立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度。實現立法和改革決策相銜接，確保重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

嚴格執法是依法治國的關鍵。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。當前法律實施環節存在的很多問題，不少是由于執法失之于寬、失之于松，選擇性執法、隨意執法等問題引起的。要深化行政執法體制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。加強對執法的監督，堅決查處執法犯法、違法用權等行為，堅決排除對執法活動的干預。

公正司法是依法治國的重心。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。*同志多次強調，要使人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。如果司法不能堅持公平正義，司法就沒有公信力，依法治國就難以全面推進。當前實現公正司法，要加快推進司法管理體制改革，完善確保依法獨立公正行使審判權、檢察權的制度。健全司法權力運行機制，優化司法職權配置。推進嚴格司法，開展以審判為中心的訴訟制度改革。加強對司法活動的監督，切實保障人民群眾訴訟權利。

全民守法是依法治國的基礎。人民群眾是法律實施的重要主體，是全面推進依法治國的根本力量。人民群眾以主人翁意識，發自內心地認同法律、信仰法律、遵守和捍衛法律，把依法辦事當成習慣，是全面推進依法治國的基礎。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要深入開展法治宣傳教育，在全社會樹立法治意識，弘揚法治精神。要不斷增強全社會厲行法治的積極性和主動性。推進多層次多領域依法治理，深化基層組織和部門、行業依法自治，支持各類社會主體依法自我約束、自我管理。

四是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。國家治理體系本質上就是國家制度體系，只有通過法制化，將各種國家治理制度上升為憲法和法律，以法律的普遍約束力和國家強制力保證其實施，才能提升國家治理體系的執行力。國家治理能力，包括黨科學執政、民主執政、依法執政的能力，國家機構依法履職的能力，人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力。提高這些能力，最關鍵是要提高運用法治思維和法治方式的能力。

五是樹立憲法法律權威，深入推進科學立法、民主立法。全面推進依法治國，必須樹立憲法法律權威。憲法和法律是黨和全體人民共同意志的凝結，維護憲法和法律的權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。要建立健全全社會忠于、遵守、維護憲法法律的制度，通過國家憲法日、國家工作人員正式就職時向憲法宣誓等，讓人們感受到憲法法律就在身邊，與每一個人的切身利益密切相關。

強化對行政權力的制約和監督。保證權力正確行使，必須把權力關進制度的籠子里，堅持用制度管權管事管人，建立決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。建立公民法人權利負面清單制度，保證公民法人法無禁止皆可為;推行政府權力清單制度，監督政府法定職責必須為、法無授權不可為，確保權力在法治軌道上運行。

深入推進科學立法、民主立法。人民是依法治國的主體和力量源泉。加強法治建設，歸根結底就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。要堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發點和落腳點。要依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，實現公民權利保障法治化。要特別重視土地征用、房屋拆遷、環境保護等熱點領域的人權保障，充分保障公民的財產權和救濟權。

六是堅持依法執政和依據黨內法規管黨治黨相結合。中國共產黨是執政黨，對國家各項事業發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨依法執政體現在領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。執政黨能不能在憲法和法律范圍內活動，依據憲法和法律治國理政，依據黨內法規管黨治黨，直接關系到依法治國的成效。堅持黨依據憲法法律治國理政，關鍵是要健全黨領導依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，確保黨依照憲法法律行使執政權，實現黨的領導方式和執政方式法治化。堅持黨依據黨內法規管黨治黨，關鍵是要加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制定機制，形成配套完備的黨內法規制度體系，實現從嚴治黨有規可依、有章可循、有紀可執、執紀必嚴、違紀必究。把加強權力制約監督、嚴懲腐敗、整風肅紀作為當前黨內法規制度建設重點，決不允許有超越黨紀國法的特權和特殊黨員，決不給腐敗留有制度空間。

三、積極投身法治中國建設的偉大實踐

廣大法學法律工作者是法治建設的中堅力量，擔負著全面推進依法治國、建設法治中國的歷史使命。要始終堅持正確政治方向，自覺堅持講政治與講法治的統一，自覺抵制各種錯誤觀點和思潮，堅定不移跟黨走道路;要增強創新意識，堅持理論聯系實際，積極推進理論創新發展，用法治理論創新引領法治體系創新和法治實踐創新;要注重實踐，在立法、執法、司法、法律監督、法治宣傳、法學教育等領域，創造性地貫徹落實十八屆四中全會精神，努力成為依法治國的實踐者和推動者。

法學會作為黨領導的人民團體、群眾團體、學術團體和政法戰線的重要組成部分，是推動我國建設事業的重要力量，在全面推進依法治國的偉大進程中要發揮好團結、引領、組織、推動、協調作用，努力形成推進法治中國建設的強大合力。

認真抓好全會精神的學習宣傳、貫徹落實。要通過多種形式，運用多種平臺，學習、宣傳、闡釋重要講話和《決定》精神，把廣大法學法律工作者的思想和行動統一到全會精神上來。組織廣大法學法律工作者圍繞法治建設的全局性、根本性、前沿性問題，圍繞全會精神貫徹實施中的重大理論與現實問題，積極開展調查研究，為黨和國家建言獻策，提供高質量高水平的咨詢服務，當好推進法治中國建設的“思想庫”和“智囊團”。

積極開展法律服務，更好更有效地服務大局、服務基層、服務群眾。要立足基礎廣泛、聯系面廣、人才薈萃等顯著特點，特別是聯結法學研究、法學教育、法治實踐各個領域的獨特優勢，努力作好各方面法律服務工作，夯實推進法治中國建設的各項基礎性工作。

加強人才隊伍建設，為法治中國建設提供高素質人力資源。全面推進依法治國，需要高素質法治專門隊伍支撐。我們要發揮作為法學界法律界跨界群眾團體的優勢，積極推進法治隊伍建設。創新法治人才培養機制，推動形成完善的法學理論體系、學科體系、課程體系，推動理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持體系的法治人才及后備力量。推進法治專門隊伍正規化、專業化、職業化，促進高校科研院所與法律實務部門的高層次人才“雙千”計劃實施;通過課題研究、學術研討、對外交流等多種形式和平臺，培養、舉薦優秀人才特別是中青年法學、法律人才，不斷壯大黨領導下的工作隊伍。