我們昨天參加了區(qū)委統(tǒng)一組織的以“嚴(yán)明政治紀(jì)律、嚴(yán)守政治規(guī)矩”為主題的集中教育培訓(xùn)班，聽了譚書記作的專題報(bào)告、觀看了專題片《蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)20 年祭》、參與了下午的分組討論，我對(duì)在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的問題有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義有了更深層次的理解。我認(rèn)為，黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律既是約束黨員干部的“緊箍咒”，又是愛護(hù)保護(hù)黨員干部的“護(hù)身符”，還是黨員干部成長(zhǎng)的“安全帶”，黨的政治規(guī)矩和政治紀(jì)律更是關(guān)系黨興衰成敗的“生命線”。下面，我結(jié)合人大的特點(diǎn)，就“講規(guī)矩、守紀(jì)律”問題談幾點(diǎn)體會(huì)：

一、筑牢思想基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)“講規(guī)矩、守紀(jì)律”對(duì)于人大工作的重要意義。

人民代表大會(huì)是依照憲法和法律行使國(guó)家和地方權(quán)力的各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是通過建立在人大常委會(huì)中的黨組織來實(shí)現(xiàn)的。在人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的過程中，人大常委會(huì)黨組必須全面貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和工作部署，團(tuán)結(jié)黨外人大常委會(huì)組成人員和人大代表開展工作。

1.從人大常委會(huì)黨組所處的位置上來講，必須“講規(guī)矩、守紀(jì)律”。作為常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人大常委會(huì)黨組是加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的組織保證，是黨和人大之間的重要聯(lián)系紐帶和中間橋梁。人大常委會(huì)黨組只有認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和黨委的決策部署，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以推進(jìn)民主法治建設(shè)為己任，在地方國(guó)家事務(wù)管理中宣傳并體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和政治主張，才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。

2.從我國(guó)政權(quán)的組織形式上來講，必須“講規(guī)矩、守紀(jì)律”。人民代表大會(huì)制度是中國(guó)政治制度的總概括，它不僅包括我國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和職權(quán)的有關(guān)制度，而且包括人民代表大會(huì)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)之間關(guān)系的一系列基本制度。人民代表大會(huì)制作為我國(guó)的根本政治制度，這個(gè)制度本身就帶有政治性。這個(gè)制度的貫徹、執(zhí)行，講規(guī)矩和守紀(jì)律無疑是前提和保障。

3.從人民代表大會(huì)的工作實(shí)踐上來講，必須“講規(guī)矩、守紀(jì)律”。近年來，隨著政治制度的改革和深化，各級(jí)人大的權(quán)力不斷得到加強(qiáng)和鞏固，人大正在走出權(quán)力的“真空地帶”，有些地方出現(xiàn)了“權(quán)力尋租”問題。2012年衡陽人大賄選案就是一個(gè)活生生的例子，這個(gè)案子共有56名當(dāng)選的省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額人民幣1.1億余元，有518名衡陽市人大代表和68名大會(huì)工作人員收受錢物。案子雖然現(xiàn)在已經(jīng)辦結(jié)了，但帶給我們的教訓(xùn)是深刻、沉痛的，所以出現(xiàn)這個(gè)問題，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝舜蟛恢v規(guī)矩、不守紀(jì)律。這個(gè)案件同時(shí)也帶給我們深深的啟發(fā)：人大不是權(quán)力的真空地帶，也必須“守紀(jì)律，講規(guī)矩”。

二、把握實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，把“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求貫徹落實(shí)到人大工作的全過程

省委常委、省紀(jì)委書記侯長(zhǎng)安強(qiáng)調(diào)，全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平提出的“五個(gè)必須、五個(gè)決不允許”和李鴻忠同志提出的 “八點(diǎn)要求”，堅(jiān)持做到“十個(gè)始終、十個(gè)自覺”，把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落到實(shí)處。立足于人大實(shí)際，我認(rèn)為主要是把人大工作同“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)”三方面有機(jī)結(jié)合起來，做到與黨委同心，與政府同步，與人民同向，具體來說就是從思想和行動(dòng)上做好“三個(gè)忠于”。

一是忠于黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大履行職責(zé)、開展工作必須始終不逾的政治原則，人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，核心就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央和省、市、區(qū)委保持高度一致，講黨性、講大局，講黨的規(guī)矩，不跨規(guī)矩“底線”，不越“雷池半步，增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和堅(jiān)定性;要自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職的整個(gè)過程，落實(shí)到人大工作的各個(gè)方面，確保人大工作正確的方向;要堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，大力爭(zhēng)取區(qū)委的重視和支持，使人大每一項(xiàng)重大活動(dòng)、每一項(xiàng)重要工作始終置于區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)之下;要緊緊圍繞黨的中心工作，服從和服務(wù)于全區(qū)的工作大局，服務(wù)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是忠于憲法，依法履行職責(zé)。憲法是國(guó)家的根本大法,是治國(guó)安邦的總章程,是全國(guó)各族人民的根本活動(dòng)準(zhǔn)則, 地方人大作為“護(hù)法機(jī)關(guān)”、 “護(hù)法使者”，必須從講政治、講正氣、講大局的高度,維護(hù)憲法權(quán)威,保證憲法的實(shí)施。人大常委會(huì)要帶頭學(xué)法、用法、執(zhí)法;要依法討論決定重大事項(xiàng)、開展工作監(jiān)督、行使人事任免權(quán);要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大職能作用的關(guān)系、服務(wù)中心工作與行使法定職權(quán)的關(guān)系、發(fā)揮代表主體作用與發(fā)揮常委會(huì)職能作用的關(guān)系;要在法律允許范圍內(nèi)把人大工作做實(shí)、做細(xì)、做活。

三是忠于人民，充分發(fā)揚(yáng)民主。人民代表大會(huì)是民主機(jī)構(gòu)，民意是人大開展工作的取向。人大及其常委會(huì)開展各項(xiàng)工作，都必須廣泛征求群眾意見，傾聽群眾呼聲，一定要把人民群眾贊不贊成、高不高興、滿不滿意、答不答應(yīng)作為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重廣大人民群眾的意愿，真正做到受民之托、表民之意、忠民之事，切實(shí)把人民群眾的根本利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。常委會(huì)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例，善于把區(qū)委的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化成全區(qū)人民的共同意志和自覺行動(dòng)，保證決策更好地體現(xiàn)人民的意志，構(gòu)建有序民主。

三、嚴(yán)守法紀(jì)紅線，按“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求抓好常委會(huì)自身和機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

要按“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的要求，認(rèn)真抓好常委會(huì)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)，不斷加強(qiáng)其常委會(huì)自身建設(shè)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，更好地發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用。

一要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，提高依法履職和做好人大工作的能力。常委會(huì)組成人員和人大機(jī)關(guān)黨員干部要通過學(xué)習(xí)，提高思想素質(zhì)，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到日常言行和工作各個(gè)環(huán)節(jié);提升履職能力，努力使自己成為既懂政治又懂經(jīng)濟(jì)、既掌握法律又熟悉政策、既精通人大工作又了解“一府兩院”工作的“多面手”，對(duì)新頒布和新修訂的法律法規(guī)，要學(xué)在先、用到位。

二要抓好制度建設(shè)。要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)制定、健全、完善新的工作，學(xué)習(xí)、紀(jì)律、接待、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，把制度的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上來，嚴(yán)格制度的執(zhí)行和督促落實(shí)，使常委會(huì)工作和機(jī)關(guān)建設(shè)更加規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

三要抓好作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化“講規(guī)矩、守紀(jì)律”的理念，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持知行合一，做 “守紀(jì)律、講規(guī)矩”的表率，不斷創(chuàng)樹人大干部良好形象;要對(duì)照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和上級(jí)要求，落實(shí)好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改措施，做好“四風(fēng)”問題的整改，提升人大作風(fēng)建設(shè)成效，把機(jī)關(guān)作風(fēng)長(zhǎng)久抓好抓實(shí)。