運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定

同志們：

昨天聽(tīng)了省委黨校教授對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)精神的解讀，借這次務(wù)虛會(huì)，我也談?wù)勛约簩?duì)黨的十八屆四中全會(huì)精神的理解及其在乳源實(shí)踐的一些想法。

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，新情況、新問(wèn)題層出不窮，利益關(guān)系更加復(fù)雜，各種矛盾日益凸顯，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。這種情況下要深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治縣工作，我們必須提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

一是運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革。

當(dāng)前，改革已經(jīng)步入深水區(qū)。隨著改革的不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整，一些深層次矛盾、問(wèn)題也日益突顯。比如，我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革中合并了一批單位，一批單位職能、人員面臨調(diào)整，如何確保單位職能有序移交，確保人員雖變而思想不亂，新設(shè)機(jī)構(gòu)如何順利運(yùn)轉(zhuǎn);又如，我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)、文化改革時(shí)，改革內(nèi)容與我們社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的需要符不符合、措施能不能順利實(shí)施、改革能否成功，這些都需要我們高度重視。要確保改革全面推進(jìn)，我們就必須把法治思維和改革精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在法治軌道上推進(jìn)改革，更加重視發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在法治基礎(chǔ)上聚焦改革共識(shí)，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，使各項(xiàng)改革舉措做到于法有據(jù)。比如，有些縣領(lǐng)導(dǎo)到部門(mén)處理問(wèn)題或研究項(xiàng)目時(shí)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)意見(jiàn)，沒(méi)有遵循決策機(jī)制，導(dǎo)致部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)所適從，不知如何推進(jìn)工作，這就要求我們?cè)跊Q策中要遵循依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等法定程序，凝聚共識(shí)，避免造成部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)的不同意見(jiàn)下無(wú)法推進(jìn)工作。又如，我們當(dāng)前正在全力推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，就是深化行政審批制度改革的實(shí)踐。在這個(gè)過(guò)程中，就要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部要用法治思維替代“父母官思維”、“管控式思維”、特權(quán)思想，積極配合簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程，按照“三集中三到位”和并聯(lián)審批制度規(guī)定推進(jìn)審批事項(xiàng)進(jìn)駐辦事大廳，依法行使權(quán)力。同時(shí)，要健全完善行政許可集中辦理、首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)章制度，嚴(yán)格按章辦事、按程序辦事，確保辦事大廳有序高效運(yùn)作。

二是運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。

現(xiàn)在是加快發(fā)展的攻堅(jiān)期。在發(fā)展中，我們也遇到了很多瓶頸問(wèn)題，比如重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)面臨征地拆遷難、審批辦證難，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，遲遲無(wú)法建成投產(chǎn);一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在工作中不敢負(fù)責(zé)、