做好秸稈禁燒和綜合利用工作，防治大氣污染，促進秸稈資源合理利用。下面是小編整理的工作實施方案，一起來看看吧。

2017年秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案1：

為進一步加強農作物秸稈禁燒與綜合利用工作，確保轄區內鐵路、公路等交通干線的暢通，提高秸稈直接還田和多渠道綜合利用水平，有效保護城鄉生態環境，保障人民群眾身體健康，維護公共財產安全，建設美麗鄉村，結合我區實際，特制定西秀區2017年農作物秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的“十八大”、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以建設美麗鄉村、保護生態環境為目標，按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，全面提高秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平，堅持行政措施、經濟措施和法律措施并舉，大力推進我區生態文明建設，實現經濟效益、社會效益、生態效益三同步。

二、工作目標與重點

(一)工作目標

各鄉(鎮)、郊區辦事處在農作物收割期間，要確保轄區范圍內不點一把火，不冒一處煙，有效保護生態環境，充分利用秸稈等生物質資源，切實做到思想認識到位不能燒，組織保證到位不許燒，轉化利用到位不愿燒。

(二)工作重點

實行全區范圍內秸稈全面禁燒，(重點區域為滬昆高速、貴安大道、安普高速、二環路、屯堡大道、安木路、209省道等重要公路干線兩側可視范圍，以及七眼橋云峰、舊州屯堡--浪塘等景區周邊區域。)有力推進農作物秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達到100%以上，有效杜絕焚燒秸稈現象。

三、工作措施

(一)強化疏堵結合。各鄉(鎮)、郊區辦事處，各有關部門要切實轉變工作思路，多措并舉、進一步強化疏堵結合，通過行政手段、政策引導、技術指導、資金扶持等多種方式，加快構建政府主導、企業配合、農民參與的秸稈綜合利用工作格局。

1.大力推進秸稈綜合利用。圍繞大牲畜養殖，大力推廣秸稈青貯技術，不斷擴大秸稈青貯總量。大力推進秸稈就地粉碎還田技術，鼓勵實施秸稈氨化和沼氣工程，積極探索利用秸稈作為育苗基料、花木基料、草坪基料等途徑。加快發展以秸稈為主要基料的食用菌生產。讓粉碎還田之外的秸稈實現燃料化、飼料化、基料化、原料化。

2.充分發揮合作社作用。重點整治區域要充分發揮新型農機服務組織的作用，未建立農機合作組織的相關鄉(鎮)要抓緊建立農機專業合作社。采取鄉(鎮)負責、農機合作社承擔、市場運作、政府補貼的方式，使農機合作社成為秸稈粉碎還田的實施主體，不斷提高秸稈還田的組織化程度。

3.大力調整優化農業產業結構。加快推進農村土地承包經營權流轉，促進土地規模化集約化經營，優化農村土地資源配置。加大農業產業結構調整力度，在重點禁燒區域減少玉米、高粱等高稈作物種植面積，擴大經濟作物和花卉苗木、經果林等種植面積，從源頭上解決秸稈焚燒問題。

(二)強化責任落實。一是區、鄉、村層層簽訂工作目標責任書;二是各鄉(鎮)、郊區辦事處要負責印制《2017年秸稈禁燒和綜合利用告知書》，發放到每個農戶家中，把秸稈綜合利用的措施和好處以及焚燒的危害及處罰規定告知到每一個農戶;三是各鄉(鎮)、郊區辦事處負責印制《2017年秸稈禁燒和綜合利用承諾書》，每戶1份，由包村干部及村干部負責送到每戶農戶家中簽字承諾，以村為單位收回存根統一保管;四是由區教育局負責牽頭印制發放《2017年秸稈禁燒和綜合利用致學生家長的一封信》，通過各級各類學校學生轉給家長，啟動小手牽大手活動，強力營造全區廣大農村秸稈禁燒綜合利用的濃厚氛圍，確保禁燒工作取得實效。

(三)強化宣傳力度。各鄉(鎮)、郊區辦事處，各有關部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡、微信、手機短信平臺等作用，大力宣傳秸稈禁燒綜合利用有關法律法規和文件規定，要充分利用宣傳車、張貼宣傳標語、懸掛橫幅、召開群眾會等形式，做好宣傳發動，加大宣傳力度。宣傳部門要大張旗鼓地宣傳秸稈禁燒綜合利用的重要意義及秸稈禁燒工作中好的經驗和做法。農業、畜牧、扶貧、農機、環保、科技等部門要充分發揮部門優勢，結合自身業務特點，采取以會代訓、科技下鄉、印發資料等形式，引導農民群眾科學利用秸稈資源。農村基層黨組織要充分發揮農村黨員的模范引領作用，建立干部聯系群眾制度，做好群眾工作，爭取廣大農民群眾的理解、支持和配合，切實把秸稈禁燒綜合利用轉變成農民群眾的自覺行動。

(四)強化監督檢查。區級成立由區督查督辦局、區創建辦等有關部門組成的督察組，深入各鄉(鎮)、郊區辦事處進行巡查暗訪，督促指導禁燒工作措施落實到位，形成奮力攻堅的強大攻勢，及時查處秸稈焚燒行為，及時消除焚燒隱患。各鄉(鎮)、郊區辦事處要落實班子成員包片，駐村干部包村的分片包村責任制，對重點區域、薄弱環節加強督查，農業、環保、林業、交通、公安等有關部門在禁燒期間要成立專項執法督查小組，明確巡查責任。建立舉報制度，設立舉報電話：0851-33222707和舉報郵箱:assxxqnyj@163.com，24小時受理群眾舉報，并及時趕赴現場處理。對舉報案件按“首問責任制”的要求及時查處。

(五)強化部門協調配合。各相關部門要加強溝通和協調配合，加強秸稈禁燒綜合利用的技術研發和推廣應用，并做好技術指導，搞好配套服務。財政部門負責秸稈禁燒綜合利用有關經費的籌措和保障。教育部門要在學校開展秸稈禁燒宣傳活動。公安部門負責對蓄意焚燒秸稈造成一定后果的行為及時予以嚴厲打擊。對可能危及國家財產和群眾生命財產安全的焚燒事件，及時做好處置工作。環保部門負責行政處罰，切實履行監督檢查的職責，堅決查處、通報秸稈焚燒引起大氣污染的行為，確保高速公路、城市干道、國道、省道、機場、鐵路等重點交通干線、城市及城鎮周邊和旅游景區的大氣環境質量。林業部門負責按照相關法律法規，對因秸稈焚燒造成林業資源損毀的行為進行處理。氣象部門負責提供禁燒期間氣象預報及焚燒點的衛星遙感資料，實現動態監管。宣傳部門負責抓好秸稈禁燒綜合利用的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的單位進行曝光。農業部門負責抓好農業產業結構調整和秸稈還田技術、秸稈基質栽培技術、秸稈沼氣技術的指導和推廣。畜牧部門負責抓好秸稈飼料技術的推廣。農機部門負責主推機播、機收和秸稈機械粉碎還田技術，并做好有關農機設備購置補貼測算和機型的選定工作。

四、保障機制

(一)加強組織領導。各鄉(鎮)、郊區辦事處要成立以黨政主要領導任雙組長，分管領導任副組長，紀委、財政、公安、教育、農業、農機、林業、畜牧等部門為成員的秸稈禁燒綜合利用工作領導小組，全面負責秸稈禁燒綜合利用工作的組織領導、監督、宣傳、考評等工作。

(二)強化資金保障。切實加強秸稈粉碎還田農機具的配置和使用，各重點鄉(鎮)、兩郊辦事處要以面積來測算秸稈粉碎還田農機具的需求量，以農機專業合作社為主體，購置必要的機具。農機管理部門要做好購置農機具的政策補貼工作。

(三)完善應急機制。各鄉(鎮)、辦事處要制定切實可行的秸稈禁燒應急預案，明確責任領導，狠抓工作落實，一旦發現火情，要迅速趕赴現場，及時處置火勢。要建立以各鄉(鎮)、辦事處為單位，村(居)為基礎，村民組為單元的網格化管理體系，切實將監管責任落實到具體的單位和個人，組建防火隊，組織開展防火檢查，及時消除火災隱患。

(四)加強信息報送。各鄉(鎮)、兩郊辦事處每周向區秸稈禁燒綜合利用工作領導小組辦公室上報一期工作信息，聯系電話：085133222707，郵箱:assxxqnyj@163.com(如遇特殊情況可隨時報送)，報送信息要真實準確、突出重點、精煉簡潔。

(五)強化責任追究。各鄉(鎮)、辦事處是秸稈禁燒工作的責任主體，要建立和完善秸稈禁燒工作目標管理責任制，制定完善考核獎懲辦法，嚴格獎懲措施，強化責任追究。對在秸稈禁燒工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵;對焚燒秸稈的，發現一起，查處一起，通報一起;造成嚴重后果的，除追究秸稈焚燒直接責任人的責任外，還要追究包保領導和有關人員的責任。

2017年秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案2：

秸稈綜合利用和禁燒工作對防治大氣污染、維護群眾身心健康、打造良好發展環境、推進生態文明建設具有重要作用。為扎實做好我市2017年秸稈綜合利用和禁燒工作，按照中央、省、市工作部署，特制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，自覺踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照“9+2”工作布局，圍繞構建生態環境建設體系，堅持“疏堵結合、以疏為主，嚴管重罰、常抓不懈”的工作思路，采取行政、技術和經濟措施，多措并舉開展秸稈綜合利用和禁燒工作，全面提高秸稈綜合利用率，努力實現我市農業可持續發展和生態環境持續改善。

二、工作目標

全市秸稈綜合利用率達到90%以上，無大面積焚燒秸稈現象發生;每個縣(市)力爭在原有基礎上，再建設1個以上利用量在5000噸?1萬噸的秸稈綜合利用企業。

三、時間節點

在全市實行全區域、全天候常年禁燒，并著力做好夏季、秋季重點時段的禁燒工作。

(一)常態監管階段(1月1日至5月19日，7月21日至9月4日)

以市政府名義召開全市夏秋季重點時段秸稈綜合利用和禁燒工作會議，安排部署全年或重點時段秸稈綜合利用和禁燒工作。建立秸稈禁燒常態化監管體系，制定完善各項工作制度和方案措施。大力宣傳秸稈綜合利用和禁燒的意義，努力形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

(二)重點禁燒階段(5月20日至7月20日，9月5日至11月5日)

各級地方政府、各相關部門按照行動方案和工作會議要求，建立完善市、縣、鄉、村四級網絡化責任體系，各司其職、各負其責、密切配合，組織開展秸稈禁燒專項督導檢查，及時發現、制止并依法查處焚燒秸稈行為，確保禁燒全天候、監管全覆蓋、查處無死角。

(三)總結考評階段(11月6日至12月31日)

總結全市秸稈綜合利用和禁燒工作，兌現獎懲措施。組織對縣(市、區)秸稈綜合利用和禁燒工作進行年度考評，研究提出下年度工作計劃和措施。

四、工作重點

(一)提高農機作業水平

1. 加大農機購置補貼力度。對購置玉米收割機、免耕播種機、還田機、打捆機、壓塊機等秸稈綜合利用機械的，在落實國家農機購置補貼的基礎上，繼續實行10%累加補貼;對購置成套綜合利用設備的秸稈綜合利用企業，市、縣、鄉三級根據其農作物秸稈利用量給予一定的獎補支持。

2. 擴大農機保有量。提高適合丘陵山區作業的農機保有量，優化庫存;鼓勵和支持農機合作社采取帶機入社、入股分紅等方式發展壯大;2017年全市計劃新增農機總動力5萬千瓦。

3. 提升服務水平。充分發揮示范縣、示范區的引導作用，支持農機合作社開展代耕代收和秸稈綜合利用等服務，最大程度地提高秸稈還田率、回收利用率，確保全市小麥機收率達到95%以上、玉米機收率達到65%以上;對適宜我市丘陵山區作業的中小型秸稈綜合利用機械的研發生產予以支持。

4. 控制機收留茬高度。積極倡導收割機后加裝粉碎裝置，采取收割機、還田機、旋耕機三種機械編組配套聯合作業的模式操作。嚴格控制小麥機收留茬高度，一般控制在15公分以下。各級農機部門和鄉(鎮)、村組要嚴格落實責任，采取巡回督促檢查等辦法，確保機收留茬高度符合要求。

(二)拓寬秸稈綜合利用渠道

1. 改良土壤。通過機械直接還田、覆蓋還田、堆漚還田等方式，擴大還田面積，有效增加土壤有機質含量，改良土壤、培肥地力。

2. 轉化養殖飼料。圍繞奶牛、肉牛、肉羊等飼草類畜牧養殖，大力推廣應用秸稈青貯、氨化等技術，擴大青貯、氨化秸稈數量。

3. 作為菌類基料。扶持食用菌生產企業擴大生產規模，更多地消化利用秸稈。

4. 提供電肥原料。圍繞秸稈發電和生物肥料項目，大力推廣秸稈固化成型機，提高秸稈加工率，為秸稈發電和制肥提供充足的原料供應。

5. 發展清潔能源。通過發展戶用沼氣、建設秸稈氣化站等途徑，發展新型清潔能源，改善農村環境，提高農民生活質量。

6. 扶持秸稈綜合利用企業。對夏季利用量在1000噸以上、秋季利用量在3000噸以上的秸稈綜合利用企業、合作社和大戶，市財政按有關標準予以補貼。各縣(市、區)、鄉(鎮)也要選擇扶持培育一批秸稈綜合利用效果好的企業，逐步建立秸稈綜合利用長效機制。

7. 建立收儲體系。各縣(市、區)根據當地種植結構、秸稈利用現狀，本著就近就地利用的原則，原則上按照鄉鎮10畝、村3畝的標準，合理規劃收儲半徑，統籌建立“劃片收儲、集中轉運、規模利用”的秸稈收儲利用體系，形成布局合理、多元利用、價格穩定、農民和企業雙贏的秸稈綜合利用產業化格局。

(三)加大農業結構調整力度

按照市委加快構建現代產業體系有關部署和市委農村工作會議要求，以發展特色高效農業為主導方向，結合我市山坡丘陵比重大的特點，順應市場需求，持續壓縮旱地玉米面積，擴大谷子、紅薯、花生等耐旱抗災高效作物種植面積，力爭達到180萬畝以上，減少秸稈產量，減輕禁燒壓力。

(四)繼續落實“三書”責任制度

1. 告知書。各縣(市、區)禁燒辦公室統一印制《2017年秸稈綜合利用和禁燒工作告知書》，由各鄉(鎮)負責，分別于5月20日、9月5日前，分兩次發送到每個農戶家中(每戶一份)，并告知秸稈綜合利用的益處和措施，講清焚燒秸稈的危害和處罰規定。

2. 承諾書。各縣(市、區)禁燒辦公室統一印制《2017年秸稈綜合利用和禁燒工作承諾書》，由各鄉(鎮)負責，分別于5月20日、9月5日前，分兩次發送到每個農戶家中(每戶一份)，由農戶就夏、秋季秸稈利用和禁燒作出承諾，以村為單位收回存根統一存管并監督落實。

3. 目標管理責任書。市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村逐級簽訂目標管理責任書，層層落實目標責任。

五、保障措施

　(一)加強組織領導

各縣(市、區)要站在講政治的高度，按照“強化屬地管理、強化縣鄉責任、強化巡查督查”的工作要求，切實加強組織領導，盡快確定本地秸稈綜合利用和禁燒工作監管部門，建立執法隊伍，確保秸稈綜合利用和禁燒工作監管機構、人員、車輛、經費“四到位”，及時依法處理焚燒現象，建立秸稈禁燒常態化監管體系。各級、各部門要建立部門聯動機制，通力協作、密切配合、齊抓共管、形成合力，推動秸稈綜合利用和禁燒工作常態化、規范化，堅決打贏秸稈綜合利用和禁燒工作攻堅戰。市發改、財政、農業、林業、農機、畜牧、科技、環保、教育、公安、交通、煙草、氣象、宣傳等部門要按照分工，包縣督察，履行職責，為秸稈綜合利用和禁燒工作提供優質服務，創造良好環境。

(二)實行網格化管理

按照“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”的工作要求，建立健全“全面覆蓋、網格清晰、分級管理、層層負責、責任到人”的網格化屬地管理體制，形成“邊界明確、責任落實、上下互動、橫向到邊、縱向到底”的縣(市、區)、鄉(鎮)、村、組四級管理體系，實現市直單位包縣(市、區)、縣(市、區)直單位包鄉(鎮)、鄉(鎮)干部包村、村組干部包地塊、黨團員聯戶的“五聯包”立體責任網絡新格局，確保秸稈綜合利用和禁燒工作責任落實到村組、地塊、個人。對網格管理責任區內違規焚燒秸稈的，依法給予當事人經濟處罰，同時對所在網格的直接責任人和分包責任人予以相應處罰。

(三)實現“藍天衛士”全覆蓋

今年夏收前，在全市建立“藍天衛士”電子監控系統，并與省禁燒辦聯網。其中建設市級監控平臺1個，縣級監控平臺12個，監控點1600個左右，力爭實現電子監控全覆蓋。監控平臺實行24小時值班制度，發現火情隨時下達處置指令，及時消滅起火點。

(四)強化輿論宣傳

洛陽日報、洛陽廣播電視臺等新聞媒體要積極報道秸稈綜合利用和禁燒工作中的先進典型、經驗做法，對工作不力、問題較多的要及時曝光。各縣(市、區)要加強與市級媒體溝通，及時提供素材，同時組織好本地媒體宣傳工作。通過張貼標語、懸掛橫幅等措施，進一步營造濃厚輿論氛圍。宣傳內容要使用文明用語，嚴禁內容偏激。建立手機短信服務平臺，各縣(市、區)在禁燒關鍵期要堅持每天向轄區農民發送秸稈綜合利用和禁燒短信;科學設置宣傳指導點，安排專人值班，做好宣傳發動和防火監控督查工作;強化重點人群的宣傳教育，督促教育部門在禁燒關鍵期對學生進行禁燒等相關政策的宣傳教育;對特殊人群要加強監護，防止因其行為失控而造成火災損失。

(五)強化督查考核

根據《洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市大氣污染防治考核辦法(試行)的通知》(洛政辦〔2016〕32號)，按照常態化、制度化要求，抓好全面督查，重點抓好秸稈綜合利用和禁燒工作各項措施落實的督查。由市直農口單位組成9個督查組，每組由一名副縣級以上領導帶隊，分別從5月20日、9月5日起，深入各縣(市、區)，對當地秸稈綜合利用和禁燒措施落實情況進行重點督查。9個督導組派出單位的黨委(組)對分包縣(市、區)的秸稈綜合利用和禁燒督查工作負總責，單位“一把手”為第一責任人，督查組長為直接責任人。所包縣(市、區)、鄉(鎮)發生秸稈焚燒問題的，分包督查單位承擔連帶責任。市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室要組織對各縣(市、區)、鄉(鎮)、市直單位督查組工作開展情況進行明查暗訪，按照《洛陽市秸稈綜合利用和禁燒工作考核實施細則(試行)》要求，對縣(市)和城市區分別考核排序，考核結果報市大氣污染防治聯席會議辦公室。各縣(市、區)也要成立督查、巡查組，對本轄區內秸稈綜合利用和禁燒工作進行督導暗訪和責任查究。

(六)嚴格獎懲措施

1. 2017年度市財政列支500萬元專項資金，用于獎勵夏、秋兩季秸稈綜合利用和禁燒工作先進縣(市、區)、鄉(鎮)、企業、合作社和大戶。各縣(市、區)、鄉(鎮)也要安排專項資金，按照市、縣(市、區)、鄉(鎮)2：2：1的資金比例，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的獎補。

2. 嚴查“第一把火”。凡夏、秋兩季發生秸稈禁燒第一把火的縣(市、區)，責令其黨政主要負責同志寫出書面檢查，對相關責任單位和責任人員予以經濟處罰和責任追究，處理結果在市級媒體曝光。

3. 加大問責追究力度。凡被衛星監測通報的秸稈焚燒問題，涉及的縣(市、區)黨政主要負責同志要寫出書面檢查，在省財政每起扣撥財力50萬元的同時，市財政每起再扣減50萬元。同時，對雖未被上級通報但查實焚燒面積較大的，市財政給予每起不低于5萬元處罰，扣繳資金全部用于秸稈綜合利用的獎補。

4. 變事后處罰為事前、事中追究。禁燒關鍵期之前，重點對“三書”發放情況進行督查。對“三書”落實不到位、填寫不規范的相關責任人進行嚴肅處理。圍繞年度秸稈綜合利用目標加強督查，未分解落實秸稈綜合利用目標任務和措施的，對責任單位、責任人要嚴肅問責。

5. 強化社會監督。市、縣(市、區)、鄉(鎮)要在夏、秋禁燒關鍵期內設立秸稈禁燒舉報電話，對外公開并接受社會監督(市禁燒值班電話：0379-65500840)。凡群眾舉報的焚燒問題，由市禁燒辦第一時間通知市督查組、巡查組查處，必要時由市禁燒辦直接查處。

6. 對焚燒秸稈的當事人給予嚴肅處罰。因焚燒秸稈對樹木造成損害的，由林業部門查處;對于故意縱火行為，由公安機關立案查處，情節特別嚴重、造成人員傷亡或重大財物損失的依法追究刑事責任。在夏、秋兩季禁燒工作關鍵期，各縣(市、區)要選取焚燒秸稈的典型處罰案例在媒體公開曝光。