有關(guān)《城市民族工作條例》的建議
同志：
你好。 “國務(wù)院關(guān)于修改《城市民族工作條例》的決定(征求意見稿)”，本人已經(jīng)讀過。本條例中的主要宗旨，本意是要體現(xiàn)民族工作的公平、公正、公開，這是非常好的。但是，這個(gè)很好的宗旨在條例中沒有明確的體現(xiàn)出來，相反還處處顯示出這個(gè)條例中對(duì)不同民族的不公平，不公正，不公開。現(xiàn)針對(duì)該條例的修訂內(nèi)容，提出幾點(diǎn)個(gè)人意見，供參考斟酌。
1、城市民族工作，就是事實(shí)上的少數(shù)民族工作，但本條例沒有明確。所謂的城市民族工作，應(yīng)包含漢族群眾的工作和其他民族群眾的工作，如此方能稱得上完整。但在現(xiàn)實(shí)生活中，相應(yīng)的漢族群眾的勞動(dòng)、生產(chǎn)、生活，行使公民權(quán)利，執(zhí)行公民義務(wù)，都有相應(yīng)的政府部門、機(jī)關(guān)單位來實(shí)際對(duì)接，還有大量的法律、法規(guī)、地方法規(guī)來約束和規(guī)定。在這些政府機(jī)關(guān)部門、法律法規(guī)之外，另行執(zhí)行一套“民族工作條例”，等于實(shí)際上制造了一個(gè)法外之法，在行政管理上人為制造出一個(gè)更高的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這里體現(xiàn)的，是不同民族之間的不平等，事實(shí)上是與本條例的初衷完全背離的。因此，應(yīng)在本條例中，設(shè)立相應(yīng)條款，明確此條例的范圍，就是少數(shù)民族工作，而不是含混的“民族工作”。不能由此人為制造民族不平等，違背本條例的根本宗旨。
2、在相應(yīng)的條款中有要求對(duì)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并編制相應(yīng)的預(yù)算。這個(gè)初衷是好的。但少數(shù)民族群眾也是中國公民，享有了普通中國公民一樣的權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)福利待遇，享受使用了相應(yīng)的文化事業(yè)的成果。在另行進(jìn)行保障，并不是民族平等的體現(xiàn)，而是特殊化。這是明顯的進(jìn)行人為的隱形甄別和強(qiáng)調(diào)民族差異，反而不利于民族團(tuán)結(jié)。
3、在相應(yīng)的條款中，明確要求政府可以錄用熟悉民族政策并通曉少數(shù)民族語言的人員。出發(fā)點(diǎn)是好的，但這反而不利于少數(shù)民族群眾，與漢族群眾的交流。建議錄用人員以熟悉民族政策為主，通曉語言為可選項(xiàng)。要引導(dǎo)少數(shù)民族群眾，逐步學(xué)習(xí)普通話，學(xué)習(xí)主要人口使用的最廣泛的語言，以利于他們逐步融入主要人口，共同和諧發(fā)展。
4、城市人民政府對(duì)以少數(shù)民族為主要服務(wù)對(duì)象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務(wù)的企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營少數(shù)民族特需商品企業(yè)享受貸款和稅收方面的優(yōu)惠，是嚴(yán)重違反市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭原則的。我國是以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)，還加入了WTO。對(duì)部分民族的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行額外的補(bǔ)貼和讓利，實(shí)質(zhì)上是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的破壞，還非常容易攪亂市場秩序，不利合理的自由競爭。建議取消相關(guān)條款。同時(shí)，人民政府加強(qiáng)對(duì)民族食品的監(jiān)管要強(qiáng)調(diào)由相應(yīng)的食品衛(wèi)生部門和工商管理部門等在現(xiàn)行法律的背景之下進(jìn)行，另起爐灶由民族宗教事務(wù)部門來進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上是制造了法外之法，是不適宜的。
5、少數(shù)民族群眾和漢族群眾，都是一樣的人，只是有不同的生活習(xí)慣，但都是從遠(yuǎn)古人類進(jìn)化而來，有共同的人類祖先。另外建立一套醫(yī)療系統(tǒng)，人為將少數(shù)民族與漢族群眾隔離開來，是刻意進(jìn)行民族的血緣甄別，不利于少數(shù)民族與絕對(duì)多數(shù)的漢族之間的共存共融。
6、對(duì)少數(shù)民族的文化建筑進(jìn)行保護(hù)，是符合我國的文物和文化歷史建筑保護(hù)的基本精神的，因此沒有必要單獨(dú)設(shè)立相應(yīng)的條款。
總體來說，本人認(rèn)為，這個(gè)條例名不正，言不順，體現(xiàn)的并不是民族工作條例，而是少數(shù)民族工作條例。而且這個(gè)條例本質(zhì)上等于對(duì)少數(shù)民族的生活、勞動(dòng)、生產(chǎn)、教育另起爐灶，實(shí)際上是執(zhí)行了完全與主體人群不同的政策，這體現(xiàn)的是民族不平等。
如果有可能，建議完全廢除此條例。
以上意見，供進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域工作的同志們參考。
城市民族工作條例
1993年8月29日國務(wù)院批準(zhǔn)，1993年9月15日國家民委令第2號(hào)發(fā)布
第一條 為了加強(qiáng)城市民族工作，保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)適應(yīng)城市少數(shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱的城市，是指國家按照行政建制設(shè)立的直轄市、市。
第三條 城市民族工作堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)、互助和促進(jìn)各民族共同繁榮的原則。
第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將城市民族工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。
第五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)將適應(yīng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。城市人民政府對(duì)于發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族需要的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的資金，可以根據(jù)財(cái)力給予適當(dāng)照顧。
第六條 城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定負(fù)責(zé)民族事務(wù)工作的部門或者配備專職干部，管理民族事務(wù)。
第七條 少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府、少數(shù)民族聚居的街道的辦事處，以及直接為少數(shù)民族生產(chǎn)、生活服務(wù)的部門或者單位，應(yīng)當(dāng)配備適當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。
第八條 城市人民政應(yīng)當(dāng)重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔
城市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)和使用。
城市人民政府鼓勵(lì)企業(yè)招收少數(shù)民族職工。
第九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)重視發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，提高少數(shù)民族教師隊(duì)伍的素質(zhì)，辦好各級(jí)各類民族學(xué)校(班)，在經(jīng)費(fèi)、教師配備方面對(duì)民族學(xué)校(班)給予適當(dāng)照顧，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特點(diǎn)發(fā)展各種職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。
地方招生部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)義務(wù)教育后階段的少數(shù)民族考生，招生時(shí)給予適當(dāng)照顧。
第十條 信貸部門對(duì)以少數(shù)民族為主要服務(wù)對(duì)象的從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和飲食服務(wù)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，在貸款額度、還款期限、自有資金比例方面給予優(yōu)惠。
第十一條 城市人民政府對(duì)本條例第十條所列企業(yè)以及生產(chǎn)經(jīng)營少數(shù)民族用品企業(yè)的貸款，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要和條件，予以貼息。
第十二條 本條例第十條所列企業(yè)納稅確有困難的，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，給予減稅或者免稅。
第十三條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置清真飯店和清真食品生產(chǎn)加工、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并在投資、貸款、稅收等方面給予扶持。
第十四條 對(duì)城市民族貿(mào)易企業(yè)和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)支持并組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)部門，加強(qiáng)同少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村散雜居少數(shù)民族開展橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。
第十六條 城市人民政府有關(guān)部門對(duì)進(jìn)入本市興辦企業(yè)和從事其他合法經(jīng)營活動(dòng)的外地少數(shù)民族人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供便利條件，予以支持。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員的教育和管理，保護(hù)其合法權(quán)益。
少數(shù)民族流動(dòng)人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家的法律、法規(guī)，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的管理。
第十七條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)教育各民族干部、群眾相互尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣。宣傳、報(bào)導(dǎo)、文藝創(chuàng)作、電影電視攝制，應(yīng)當(dāng)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族感情。
第十八條 清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)必須配備一定比例的食用清真食品的少數(shù)民族職工和管理干部。清真食品的運(yùn)輸車輛、計(jì)量器具、儲(chǔ)藏容器和加工、出售場地應(yīng)當(dāng)保證專用。
清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)實(shí)行承包、租賃時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)由有關(guān)少數(shù)民族人員承包或者租賃。清真飲食服務(wù)企業(yè)和食品生產(chǎn)、加工企業(yè)兼并或者被兼并時(shí)，不得隨意改變其服務(wù)方向，確實(shí)需要改變服務(wù)方向的，必須征得當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾褡迨聞?wù)工作部門同意。
第十九條 少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和條件，設(shè)立具有民族特點(diǎn)的文化館(站)、圖書館。
第二十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)保障少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利，并根據(jù)需要和條件;按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)少數(shù)民族文字的翻譯、出版和教學(xué)研究。
第二十一條 少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和條件，建立民族醫(yī)院、民族醫(yī)藥學(xué)研究機(jī)構(gòu)，發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥科學(xué)。
第二十二條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)在少數(shù)民族中加強(qiáng)計(jì)劃生育的宣傳、教育和指導(dǎo)工作。
第二十三條 城市人民政府在少數(shù)民族聚居的街道，應(yīng)當(dāng)按照城市規(guī)劃，保護(hù)和建設(shè)具有民族風(fēng)格的建筑物。
第二十四條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)保障少數(shù)民族保持或者改革民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。
第二十五條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強(qiáng)少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。
城市人民政府對(duì)少數(shù)民族人員自愿實(shí)行喪葬改革的，應(yīng)當(dāng)給予支持。
第二十六條 少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。
第二十七條 城市人民政府對(duì)于在城市民族工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施辦法。
第二十九條 本條例由國家民族事務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本條例自發(fā)布之日起施行。
