近日，長春市人社局結合自身職能，研究推出了落實省、市人才政策和產業園發展建設相關措施，并將《化“先手棋”為“競爭力”長春市著力打造國家級人力資源服務產業園》《強化載體建設凝聚發展力量市人社局出臺25條人才服務保障工作措施》兩篇專報上報省人社廳。

19日,省委組織部副部長、省人社廳黨組書記、廳長吳蘭在長春市人社局報送工作信息上作出批示，指出長春市人社局在落實省委省政府“人才新政”上，行動快、站位高、措施實,值得各地各部門學習借鑒,建議編一期簡報，安排一次調研，聚焦長春市國家級人力資源服務產業園等創新亮點。省廳專門發文要求各地結合實際,充分學習借鑒�，F將兩篇專報原文予以轉發。

化“先手棋”為“競爭力”

長春市著力打造國家級人力資源服務產業園

黨的十九大報告指出，要“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。中國長春人力資源服務產業園作為東北地區首家、全國第九家國家級人力資源服務產業園于2017年11月份正式投入運營，長春市注重發揮先發優勢，化“先手棋”為“競爭力”，大力扶持人力資源新業態。產業園座落于長春市凈月高新技術產業開發區商務EBD中心和產業核心區，建筑面積4.88萬平方米，擁有得天獨厚的區位優勢和高端匯集的人才基礎，交通發達便利，生態環境優美，是全市高科技產業和人才重點聚集區，周邊高新企業及科研機構70余個、高校15所。產業園以“人才集聚高地，產業升級引擎”理念，以“立足長春、服務全省、輻射東北、連接東北亞”為戰略定位，主動融入“長吉圖”、“哈長城市群”和“一帶一路”發展戰略，著力打造具有長春特色的多元化、多層次、專業化人力資源服務產業鏈，力爭成為東北一流、國內領先、與國際接軌的國家級人力資源服務產業園。

一、服務配置集約化

通過整合全市人力資源社會保障行政和公共服務資源，引進和聚集發展人力資源服務產業，重點打造集行政服務中心、公共就業和人才配置區域中心、人力資源服務業聚集發展中心等“三大中心”為一體的人力資源服務保障綜合體。其中，3萬平方米建設公共就業綜合市場服務區；1.9萬平方米人力資源服務企業聚集區。園區目前已有英國安拓國際、北京科稅國際、吉林紅海等27家國內外知名人力資源服務企業入駐，開通人力資源招聘、高級人才尋訪、創業孵化等12種服務業態。萬晟佳音、長發海昂、長發私幕、中油能源等多家知名企業也已達成入駐意向，今年，長春市還將深入長三角、珠三角、京津冀等地區及成都、重慶、西安等絲路帶開展招商活動，力爭年內引進3至5家國際級企業和5至8家國內知名企業入駐產業園，全面提高產業園企業質量和市場競爭力。產業園綜合提供四大類綜合服務：公共服務方面，整合人社系統公共服務資源，將長春市人才服務中心、就業服務局、醫療保險局、人事教育考試中心、人事統計信息中心等機構一次性遷入園區，同時，引進醫保、工商、稅務、公安、社保等行政審批業務，搭建集約化公共服務平臺，為群眾就業創業提供“一體式”服務。下步，還規劃設立人事業務、保險保障、人員落戶調動、出國出訪等業務窗口，打造全省最大人力資源綜合服務平臺。金融服務方面，引進吉林銀行入駐，為人力資源服務企業提供融資平臺、資金解決方案和金融網點服務。信息服務方面，建設集驗證、篩選、匹配、增值服務等功能的大數據中心，為全市所有用人單位及求職者搭建信息網絡服務平臺。配套服務方面，通過社區化生活便民平臺，為入駐企業提供會議、餐飲、社交互動等綜合配套服務。

二、政策扶持系統化

長春市對產業園發展給予高度重視和大力支持，專門制定出臺了一系列相關扶持政策，特別是在產業園運營前夕制定出臺了“人才新政20條”，針對人力資源服務企業發展制定了專項獎勵扶持政策。產業園已在房租補貼、裝修補貼、引才獎勵、創新扶持獎勵等方面建立優惠政策，對世界知名企業給予“一企一策”的專門支持，為人力資源服務產業園區發展提供優良的政策環境。目前，產業園的主要政策包括十個方面：房租補貼政策。給予產業園運營公司1000萬元的首年租金補貼；按照45元/月/平方米的標準，連續三年給予入駐企業房租補貼。裝修補貼政策。按照200元/平方米的標準，為購買房屋產權、租用房屋的企業提供房屋裝修補貼或一次性裝修改造補貼。引才獎勵政策。分別給予引進名校高校畢業生、高級管理和科技人才、地方級領軍人才、國家級領軍人才、優秀創業團隊的企業最高1000元、5萬元、10萬元、20萬元、25萬元/人（個）的引才獎勵。企業支持政策。享受連續三年按其對所在區經濟年度綜合貢獻的50%給予企業資金支持。產業園運營補貼政策。實施市場化運作，按照300萬元/年的標準，連續三年給予產業園運營企業運營補貼。創新扶持獎勵政策。為發展“互聯網+”和“專、精、深”等人力資源新興業務的企業給予10萬元至20萬元的資金獎勵。支持人力資源服務項目政策。給予入駐企業開展人力資源服務項目不高于總投資20%、單項不超過100萬的服務補貼。金融扶持鼓勵政策。為貸款規模超過500萬元的企業提供最長兩年的貼息補助。特惠財政支持政策。給予總部、區域總部入駐產業園的世界500強、中國100強企業“一企一策”的專項政策支持。其他優惠政策。為企業高級管理人員和高級專業技術人員提供相應政策待遇。

三、平臺引領專業化

全面營造更加良好的政策環境、服務環境和營商環境，確保讓入駐企業享受到全方位的服務、全領域的支持和全過程的扶持。通過打造人力資源集聚平臺，引領人力資源服務業實現專業化發展，充分發揮新舊動能轉換背景下推動人力資源價值提升的作用,促進人力資源供給與我市經濟社會發展相協調,全力助推東北老工業基地振興以及產業轉型升級,為創新驅動、就業優先、人才強市等戰略的實施提供更好支撐。發揮市場主導作用。突出市場在人力資源配置中的決定性作用，創造市場機制發揮作用的良好環境，引導人力資源服務市場需求，鼓勵和支持各類人力資源服務機構蓬勃發展，不斷提高服務能力、服務質量和服務效率。今年以來，組織各類招聘會8場，760余家用人單位進場納才，提供就業崗位3158個，吸引了2000余名求職者進場洽談交流，意向成交數700余人。廣泛集聚各類人才。加強人力資源培養，打造技能型、現代化和復合型人力資源隊伍。落實人才引進和激勵機制，為各類緊缺人才、高端人才提供良好的發展平臺，為人才引進和創業扶持提供優質服務和良好的人才政策。2017年11月，以召開第六屆中國長春創博會為契機，組織56名院士專家開展長春行系列活動，與長春本地數十家企業深度合作洽談，21個新興戰略項目成功對接；云集學界商界大咖舉辦中國長春人才發展論壇，打造“產、學、研”結合盛宴；開設44個展位集中組織高技能人才技能展示，1.6萬余人入場觀看；專設高層次人才招聘展區，提供中高級以上招聘崗位1270余個，入場求職1500人次，達成就業意向400余人；此外，還有6萬名高校畢業生入場求職，達成就業意向萬余人。加速實現產業融合。人力資源服務業既與人才發展相連，又與產業發展相關，人力資源服務業是服務業升級的基礎，更是產業升級的引擎。產業園將不斷提高人力資源服務業跨區流動和外溢功能的有效發揮，高效配置產業要素，建立人力資源服務產業與其他產業互動機制，推動產業滲透和產業交叉，打造人力資源服務產業集群與其他產業集群的互動模式，提供核心動力、高附加值支持。

今后，產業園將堅持“市場主導、創新驅動、規范發展”的總體思路，促進人力資源服務產業增數量、擴規模、提質量，將園區建設成為人才集聚、產業引領、品牌建設、產業融合、輻射周邊等功能于一體的人力資源服務載體，成為市場拓展與內涵增長同步、市場細分和公共服務完善、信息化和國際化步伐加快的東北地區人力資源服務標桿園區，實現服務體系向周邊輻射，打造東北地區最大的人力資源服務樞紐。

強化載體建設 凝聚發展力量

市人社局出臺25條人才服務保障工作措施

為深入貫徹省委省政府、市委市政府關于人才工作的系列決策部署，進一步實施落實省支持人才創新創業18條和市人才新政20條，真正把政策吸引力轉化為創新力、競爭力，促進人才新政落地生根。4月18日，市人社局結合自身職能，出臺了《關于進一步強化載體建設服務人才發展的若干措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》圍繞引進、保障、服務、干事、激勵等五大平臺建設，出臺了25條措施，進一步營造了我市重才、親才、近才、富才的良好發展環境，切實增加人才在長春的獲得感謝，激發創新創業活力，不斷開創長春老工業基地全面振興發展的新局面。

一是發展人力資源服務產業，搭建引進平臺。①頒發引進名校高校畢業生獎勵。對入駐人力資源產業園企業引進非本企業聘用的名校高校畢業生到長春就業，與用人單位簽訂1年以上勞動合同且工作6個月以上的，給予中介機構引才獎勵。每引進1名獲得教育部明確的重點建設大學（“211”、“985”、“雙一流”）或全球前500強高校學士學位、碩士學位的畢業生，分別按照200元、500元標準給予獎勵，每引進1名獲得博士學位（不限學校）的畢業生，按照1000元的標準給予獎勵。（限引進初次在長春就業的畢業生）②頒發引進高級管理人才、科技人才獎勵。對入駐人力資源產業園企業為駐長用人單位引進年薪超過30萬元（含）的高級管理人才、科技人才（以下簡稱高級人才）且與用人單位簽訂1年以上勞動合同，并工作6個月以上的，經評估，可按照每名高級人才5萬元的標準給予入駐企業引才獎勵（限引進初次在長春就業的人才）。③頒發引進地方級領軍人才獎勵。對入駐人力資源產業園企業引進地方級領軍人才（包括國家青年“*”專家，國家優秀青年基金獲得者、教育部青年*，國家科學技術進步獎二等獎前5名，享受國務院特殊津貼人員），且與用人單位簽訂1年以上勞動合同，并工作6個月以上的，經評估，可按照每名地方級領軍人才10萬元的標準給予入駐企業引才獎勵（限引進初次在長春就業的人才）。④頒發引進國家級領軍人才獎勵。對入駐人力資源產業園企業引進國家級領軍人才（包括國家“*”人選，*特聘教授，國家“*”專家，國家及重點學科、重點實驗室帶頭人，在國內外擔任重大科技項目的首席科學家、重大工程項目的首席工程技術專家和管理專家，國家杰出青年基金獲得者，“新世紀百千萬人才工程”國家級人選，國家科學技術進步獎一等獎前5名等），且與用人單位簽訂1年以上勞動合同，并工作6個月以上的，經評估，可按照每名國家級領軍人才20萬元的標準給予入駐企業引才獎勵（限引進初次在長春就業的人才）。⑤頒發引進創業團隊獎勵。對入駐人力資源產業園企業為我市引進高新技術產業、戰略新興產業創業團隊（以下簡稱創業團隊），經評估，可按照每引進一個年營業額超過500萬元的創業團隊獎勵15萬元、每引進一個年營業額超過1000萬元的創業團隊獎勵25萬元的標準給予入駐企業引才獎勵（只限初次在長春創業團隊）。

二是提升待遇標準，搭建保障平臺。①加快推進人才公寓建設。為近3年內從長春市市區外引進到長春市市區企業工作且在市區無住房的高層次人才、產業發展急需緊缺人才，在企業新就業或自主創業的高校畢業生提供人才公寓5000套，滿足10000名人才的住房需求，租金個人承擔70%。②實施長春市人才住房保障支持項目。對企業引進且與企業簽訂3年以上正式勞動合同的重點院校全日制本科生給予一次性安家費3萬元，分別給予全日制碩士、博士研究生一次性安家費5萬元、8萬元。所需資金由市、縣（市）區和開發區、用人單位按照20%、40%、40%比例承擔。對引進的國內外頂尖人才和國家級領軍人才在長自購住房的給予20-50萬元購房補貼。③實施事業單位受聘人員暖心工程。為聘用雙一流大學上崗人員一次性發放安家費，博士畢業生8萬元，碩士畢業生5萬元，本科畢業生3萬元。④提高正高級專業技術職務人員醫療補貼標準。將參加長春市城鎮職工基本醫療保險的中直、市直事業單位正式聘任的在職和退休的正高級專業技術職務人員，年人均醫療補貼的標準由原4600元提高到5000元，其中醫療補貼資金的50％劃入個人賬戶，其余納入醫療保險統籌。

三是優化行政效能，搭建服務平臺。①強化“一門式、一張網”政務服務。將“人才公寓”等工作納入“一門式、一張網”市、縣（市）區政務中心辦理，實現全城通辦業務辦理模式。對事關企業和群眾生產、生活的行政審批和公共管理服務事項一律納入“一門式、一張網”，提供便捷、高效的服務。②縮短外國人來長工作許可辦理時限。對企事業單位聘用的國外“高精尖缺”（A類）人才來長工作許可建立“綠色通道”，實行網上“容缺”受理，例如無犯罪記錄證明和學歷證明，可采取承諾制等，進一步縮短審批時限。③建立事業單位招攬人才綠色通道。充分發揮用人單位的主體作用，下放招聘權利，對特殊崗位緊缺人才、高層次人才，面向社會，采取自主招聘方式招攬人才；面向雙一流大學采取“走出去”的方式，實行就地發布招聘公告、就地面試考核、就地體檢考察、就地簽約，搭建單位招收對口人才的綠色通道。深入實施“強師計劃”，面向國家教育部6所部屬大學招聘優秀人才，為長春市教育事業提供人才支撐。④開辟市直正高級專業技術職務人員醫療保險綠色通道。為市直正高級專業技術人員設置獨立診室、慢病管理診室、用藥咨詢室、運動指導室和中醫養生咨詢室，配備專職護士、醫師、藥師和資深中醫專家，在門診、住院檢查、�？茣�診、健康養生等方面享受到優質、便捷的醫療服務。

四是鼓勵創新創業，搭建干事平臺。①加強基層專業技術人員隊伍建設。對引進到鄉鎮及以下事業單位工作且具有高級職稱的急需緊缺人才，可不受用人單位崗位結構比例和職數限制，到崗即聘（中小學系列除外）；專業技術人才由單位選派到基層服務期間，在基層工作業績可作為職稱評聘的重要依據；對在鄉鎮及以下專業技術崗位工作滿3（5）年的本（專）科畢業生，經考核合格，可破格參評相應系列中級職稱（國家規定以考代評、考評結合和中小學系列除外）。②進一步拓寬人才評價渠道。在職稱評審、崗位聘任方面向基層一線傾斜。與縣（市、區) 及以下企事業單位簽訂3年以上聘任合同的碩士畢業生，可直接申請認定評審系列中級職稱，按特設崗位聘任（國家規定以考代評、考評結合和中小學系列除外）。③加強外國專家項目的管理體系建設。對于獲國家資金支持的我市外國專家項目，有針對性地采取實地調研、項目專家座談、成果匯報等方式加強外國專家項目的管理，進一步完善管理體系，充分發揮好外國專家項目的引領、帶動作用。④建立院士專家對接合作機制。立足院士專家聯合會平臺助力專家與企業間的對接合作，促進技術指導、成果轉化與落地。與省廳開展合作，制定出臺省市政府鼓勵院士長春創新創業試點工作相關實施方案，鼓勵院士創辦企業，科研成果轉化，建設優質創新平臺，在長春市企業設立院士工作站。⑤啟動促進高校畢業生留長創業就業服務工程。2018年爭取引進留住高校畢業生10萬人；精準幫扶大學生創業1000人；培育和提升大學生就業創業服務“示范社區”50個；加強在長就業創業青年流動黨員服務與管理，建設長春市流動黨員服務中心；構建“政校企”新型合作模式，搭建政府、高校、在長外埠商會企業、人力資源企業戰略合作平臺，共同促進大學生留長就業創業。⑥為高校畢業生自主創業提供創業貸款支持。對全日制普通高等學校畢業學年大學生和畢業5年內的畢業生，以自主創業形式申請貸款的，最長可提供3年貸款，最高貸款額度30萬元；高校畢業生創業貸款實行全省范圍內異地反擔保，符合條件的高校畢業生創業貸款可以享受免除反擔保政策。⑦打造技能人才培養基地加強技能人才儲備。整合6所公辦技工學校，快速推進長春市技師學院建設，為技能人才提供高品質實訓平臺，打造長期穩定的人才儲備基地，培養長春市經濟發展和產業迫切需要的技能型人才。擴大職業技能定點培訓機構認定范圍，讓更多符合條件的人員享受政府補貼。⑧加強長春市級技能大師工作室建設。開展長春市技能大師工作室評選工作，對符合條件的技能大師工作室給予10萬元資金支持，充分發揮優秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關、技能推廣等方面的積極作用。

五是強化表彰作用，搭建激勵平臺。①組織開展外國專家表彰。頒發“長春友誼獎”和“長春市優秀外國專家”榮譽稱號，提高表彰獎勵含金量，把貢獻最大、創新突出、守法敬業、道德高尚的專家選拔出來。豐富在長工作外國人業余生活，為其融入長春生活和東北文化提供便利。②推進高層次人才表彰工作。做好國家、省表彰獎勵的推薦工作，向我市支柱產業和創新領域傾斜。開展市政府特殊津貼推薦評選活動，為獲評市政府特殊津貼的專業技術人員一次性發放10000元。③實施長春市高端人才年度獎勵項目。對市域內年薪20萬元以上的高級經營管理人才和高級技術人才，按其貢獻大小進行獎勵，獎勵最高額度20萬元。所需資金由市、縣（市）區和開發區兩級政府（管委會）各承擔50％。④組織開展長春技能大獎、長春技術能手評選表彰。充分調動技能人才提高技能水平的積極性，對優秀高技能人才給予表彰獎勵，每2年開展一次長春技能大獎、長春技術能手評選表彰活動，對長春技能大獎、長春技術能手獲得者分別給予1萬元和5000元獎勵。