一、《北海市車輛停放服務收費管理辦法》的制定背景

2015年10月，*國務院下發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號），2016年12月，中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》（桂發(fā)[2016]30號），國家和自治區(qū)文件都強調(diào)了必須深化價格體制改革、充分發(fā)揮市場決定作用、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管結(jié)合等重要內(nèi)容,我區(qū)實施意見提出了按有利于停車場建設、有利于緩解城市交通擁堵、有利于促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，完善停車服務收費政策。2015年12月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部《關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號），圍繞*國務院關(guān)于深化價格機制改革的文件精神，對停車服務收費提出了許多新思路、新要求、新政策。提出了實行差別化停車服務收費政策，加快停車設施建設，解決停車供需矛盾等政策措施。

二、制定《北海市車輛停放服務收費管理辦法》的必要性和目的

（一）必要性

1.我市現(xiàn)行停車服務收費管理的主要政策依據(jù)是廣西壯族自治區(qū)物價局《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)機動車停放保管服務收費管理辦法的通知》（桂價經(jīng)字〔1999〕436號）。2016年1月，《廣西壯族自治區(qū)物價局 住房和城鄉(xiāng)建設廳 交通運輸廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設委 交通運輸關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策指導意見的通知》（桂價費[2016]6號）廢止了1999年頒布的管理辦法，同時要求各地結(jié)合實際，抓緊制定、完善本地區(qū)停車服務收費管理辦法，細化落實各項政策措施。

2.隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，我市車輛保有量快速增長，停車設施總量不足、供需矛盾尖銳，“停車難”、停車秩序混亂等日漸加劇，需要出臺相關(guān)政策措施，促進停車設施建設。

3.隨著國家和自治區(qū)停車收費新政策的出臺，我市停車收費管理中存在一些問題，需要進行完善。主要問題：一是目前停車收費政策有些滯后。如：目前我市主要實行分類停車收費政策，國家和自治區(qū)新出臺的停車收費政策都要求實行分區(qū)域差別化停車收費。二是經(jīng)營和收費行為不規(guī)范，如：擅自設立停車場、收費不提供票據(jù)、不按規(guī)定執(zhí)行明碼標價制度等。

（二）目的

貫徹國家和自治區(qū)關(guān)于完善機動車停放服務收費政策的指導性意見，推進差別化停車收費管理政策的落實，完善停車收費價格形成機制，運用價格政策，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，同時加強停車收費管理。

三、《北海市車輛停放服務收費管理辦法》的主要內(nèi)容

《北海市車輛停放服務收費管理辦法》（以下簡稱《辦法》）共二十七條，主要就適用范圍、管理權(quán)限、部門責任劃分、價格管理形式、計費方式、車輛停放者的權(quán)益保障、收費的監(jiān)督管理等方面做了具體規(guī)定。

（一）明確部門職責

《辦法》明確規(guī)定市、縣兩級價格部門是車輛停放服務收費的主管部門分別負責制定市轄區(qū)和縣轄區(qū)范圍內(nèi)的車輛停放服務收費政策和車輛停放服務收費監(jiān)督管理工作。公安、城管、規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、財政、稅務、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門按照各自職責，協(xié)助價格主管部門共同做好車輛停放服務收費監(jiān)督管理工作。

（二）價格管理形式

《辦法》規(guī)定我市停車場的車輛停放服務收費按停車場的性質(zhì)和類別分別實行政府定價、政府指導價、市場調(diào)節(jié)價三種價格管理形式。

1、 實行政府定價管理的主要是具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車場，即《辦法》第七條第一項規(guī)定的6種類型的停車場。由價格主管部門綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關(guān)系及社會各方面承受能力等因素,推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費，確定具體收費標準。

2、 實行政府指導價管理的主要是公用企業(yè)單位及未具備業(yè)主與物業(yè)(停車)服務企業(yè)協(xié)商議價條件的居民住宅小區(qū)配套的專用停車場。由政府價格主管部門制定基準價及浮動幅度，經(jīng)營者在規(guī)定的基準價及浮動幅度內(nèi)制定具體收費標準。

3、 實行市場調(diào)節(jié)價管理的是除實行政府定價、政府指導價管理外的其他停車場。由經(jīng)營者依據(jù)價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場供求和競爭狀況，自主制定收費標準。

（三）對計費方式進行規(guī)定

《辦法》對停車場計時與計次收費方式作了具體規(guī)定。實行計時收費的可分別以分鐘、小時、天為單位計費或?qū)嵭性缕薄⒛昶笔召M制度，并可分時累進遞增（減）計費。停車場采取計時收費的，應當配備合格的電子智能停車計時收費管理系統(tǒng)并進行定期檢定，因收費管理系統(tǒng)故障造成不能準確計費或無法計費的，停車場只能按最短計費單位的標準收取車輛停放服務費。實行計次收費的，每次時限應在24小時(含）以內(nèi)。

（四）車輛停放者的權(quán)益保障

《辦法》從如下三個方面保障車輛停放者的權(quán)益：

1、車輛停放者依據(jù)《管理辦法》第十八條、第十九條、第二十條的相應規(guī)定可以減免車輛停放服務費。

2、車輛停放者對停車場經(jīng)營者不執(zhí)行免費規(guī)定，超出規(guī)定的收費標準收費、不按規(guī)定明碼標價、不提供車輛停放服務憑證及收費發(fā)票的，有權(quán)拒絕支付車輛停放服務費。

3、車輛停放者可對停車場經(jīng)營者的亂收費行為進行投訴，并應當配合價格主管部門開展調(diào)查取證工作，以維護自身的合法權(quán)益。

（五）強化對停車收費的監(jiān)督管理

1.實行政府定價和政府指導價的車輛停放服務收費標準由價格主管部門向社會公布，接受社會監(jiān)督。

2.嚴格執(zhí)行明碼標價制度。停車場經(jīng)營者必須在停車場入口處或繳費地點醒目位置懸掛或放置收費標價牌，明確標示停車場范圍、價格管理形式、收費主體、停放車輛類型、收費方式、收費標準、免費停放時間、價格監(jiān)督舉報電話等，接受社會監(jiān)督。

3、對城市道路和公共場地（包括旅游景點、車站、碼頭、集貿(mào)市場等除企業(yè)投資之外的公共部分）的臨時停車場、行政事業(yè)單位和公益性服務機構(gòu)面向社會開放的專用停車場的停車服務收費收入在納稅后應足額上繳財政，嚴格按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

4.停車場經(jīng)營者在收取停車費時，應開具稅務部門的發(fā)票。不提供發(fā)票的，可向稅務部門舉報，由稅務部門依法查處。

5.市、縣價格主管部門要依法加強對停車收費的監(jiān)督檢查,對不執(zhí)行政府定價和政府指導價、不按規(guī)定明碼標價以及價格欺詐等價格違法行為，依照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行查處。