浙江輔警改革新政策及新方案【全文】最新消息,2017年浙江輔警改革關于工資待遇福利標準

警務技能展示、體能測試、面向輔警招聘文職人員、季度“輔警之星”評比……作為全市公安輔警改革的試點單位，海鹽縣公安局堅持用改革的思維謀事，以規(guī)范的制度管人，大膽探索、勇于實踐，在穩(wěn)定隊伍、規(guī)范管理、置換警力等方面取得初步成效，輔警改革真正駛入了快車道。

競爭上崗 薪酬保障

一直以來，薪酬待遇偏低是制約輔警隊伍良性發(fā)展的重要原因。該局直擊問題要害，建立輔警薪酬保障機制，用“等級化管理”為改革打響“第一炮”。“等級化管理”即將全局的輔警分為三級七檔，根據從事警務輔助工作年限、考核結果等情況進行層級分檔并逐級晉升，享受相應的職級津貼，讓輔警看到“漲薪升級”的希望。

同時，該局嘗試通過職務等級競聘，為輔警中的優(yōu)秀人才開通上升渠道，激發(fā)輔警工作活力。近日，公安面向全局輔警隊伍公開招聘文職（技術）人員，因該崗位的年工資待遇高于一般輔警，吸引來30多名輔警報名，個別崗位招聘人數比例達1:10。

“以前我們干多干少一個樣，工資都是一樣的，工作沒什么動力。”就職于經偵大隊的輔警范沁琳說道，“這種形式的招聘能讓我突然意識到要挖掘自身潛力，我一定要好好表現，增強競爭力。”

制度管人 嚴肅紀律

以前，由于輔警隊伍缺少相關的規(guī)章制度，輔警無故遲到早退、工作時間未按規(guī)定著裝等現象屢禁不止。為此，海鹽公安出臺《警務輔助人員管理記分辦法（試行）》《警務輔助人員獎懲辦法》等一系列管理辦法，為規(guī)范輔警的行為舉止念了“緊箍咒”。

“所里組織全體輔警學習了《記分辦法》，對我們的觸動還是挺大的。”通元派出所輔警許盛霞說，“以前在綜合指揮室里看視頻，會蹺個二郎腿什么的，現在若是被查到這種違反警容風紀的行為會扣分，1分就是50元，不僅影響收入，還影響所里的考核。”目前，海鹽輔警隊伍原先松松垮垮的局面大為改觀。

提升技能 素質過硬

集中輪訓、警務技能展示、體能測試、輔警之星評比等一項項措施的出臺，精神與物質的雙重激勵，海鹽公安在提高輔警整體戰(zhàn)斗力上下足功夫。近日，該局舉辦警務輔助人員技能展示活動大賽，來自交警大隊、巡特警大隊、各派出所的11支代表隊共110名輔警參加比賽。

比賽時，輔警們個個精神抖擻，動作整齊，其嚴整的警容、高昂的士氣、優(yōu)良的作風和過硬的素質, 充分展現了廣大警務輔助人員過硬的作風和嚴明的紀律，給大家留下了深刻的印象。

據了解，海鹽公安大刀闊斧的輔警改革，使輔警們看到了希望，工作積極性、集體榮譽感大大提高，輔警隊伍的流失率從25%降到7%，改革已初顯成效。下一步，該局將為輔警統(tǒng)一制作制服、標志，使隊伍從內到外都更加規(guī)范化

具體建議如下：

一、建議全國人大修改《人民警察法》。

將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權限與職責。

二、 建議由國務院制定《公安機關輔警管理條令》。

細化規(guī)定輔警的有關法律身份、權利、義務、教育、訓練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎懲、辭退等事項。

三、 建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權力。

要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調查權、偵查權、行政審批權、許可權，案件最后的處理決定權。我們認為可以賦予以下這些必要的權力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點人口管理、獨立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導、維護交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權。

上述這些權力實際上很多都是讓輔警做，現在無非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權限應準予輔警獨立行使。.

四、 建立并擴大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。

實際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒有下文全國統(tǒng)一、而只是個別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國務院、中組部、公安部下文明確下來，全國公安機關發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。

五、 建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。

對優(yōu)秀黨員輔警同志，根據其自愿申請和組織推薦相結合的原則，可以到村、居委會任職書記、副書記、委員;可提名為村、居委會主任候選人。村、居委會干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會占用編制。這實際上是完全可行的。當然這需要國務院、中組部、公安部層面聯合下文，形成制度固定下來，在全國公安系統(tǒng)施行。實際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個創(chuàng)新。的確值得全國推廣。更是解決老輔警安置的一個好渠道。

六、建議建立專門面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機制。

拿出部分公安編制來，專門面向輔警招警。規(guī)定服務滿4年的輔警即可報考。但要注意到工齡長的老輔警普遍年齡超過招警的30歲年齡限制。他們工作時間長，不能因為年齡超齡而不能報考。要結合考慮工齡與年齡，給予政策關懷。實際上，讓老輔警跟剛出校門的學生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過年齡超過30歲的輔警沒有報考資格。就算工齡再長也枉然。這是對老輔警的不公。

七、 建立輔警內部層級晉升制度。

設立輔警警銜等級與輔警職務、職級層級，建立輔警晉升通道。通過輔警層級掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。

八、 建議由公安部統(tǒng)一全國輔警制服、標識。由公安部統(tǒng)一設計輔警制服與標識樣式。

其制服標識既要區(qū)別于民警又不能差別過大。近日洛陽、撫州、溫州、沈陽各地接連爆出襲警案。并出現輔警被刺死的嚴重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數不勝數。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標識上差距過大，更加容易導致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時工、保安的標簽，如面對暴徒毫無震懾力可言。這輔警工作根本無法開展。畢竟制服標識是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒有差別，可能也就是肩章上多了個“A”字。我們也可以在肩上上加個F字，其他的不要做太大變動。還可以參考軍隊里軍官與士兵的服裝來設置干警與輔警的服裝關系。

九、 建立縣以上財政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓練、服裝、警務裝備等費用的制度。

提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學習大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放。縣級以上財政保障本級輔警工資待遇，將輔警的教育訓練費用、服裝、警務裝備費用等列入本級地方政府預算，確保專款專用。

十、 建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的制度。

目前只有極少數省市準許輔警評先評優(yōu)、立功受獎。而且大多都是公安機關內部舉辦的。而全國絕大多數省市，輔警都是沒有資格參加評先評優(yōu)、立功受獎的。就算工作做得再好。上報功勞也只能是報民警的姓名。這嚴重傷害了廣大輔警的感情。也成少數民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現象全國都不少。因此必須由國務院、公安部從頂層設計，建立輔警評先評優(yōu)、立功受獎的機制，讓其長效化、制度化。輔警不僅可以在公安內部參加評先評優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評選活動。充分調動輔警工作積極性。

同時，積極組織輔警參加單位的各項文體活動。單位開展的各種文體活動，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個大家庭。要像關心民警一樣關心輔警、像愛護民警一樣愛護輔警。關心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關心。這方面也早個別有地方是這樣做的