《中華人民共和國勞動法》第四十六條規定：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行“同工同酬”。同工同酬是指用人單位對于技術和勞動熟練程度相同的勞動者在從事同種工作時，不分性別、年齡、民族、區域等差別，只要提供相同的勞動量，就獲得相同的勞動報酬。同工同酬體現著兩個價值取向：確保貫徹按勞分配這個大原則，即付出了同等的勞動應得到同等的勞動報酬。全國的國企要像淮安機場看齊，把勞務派遣工轉正，實現同工同酬，給勞務派遣工及時轉正是敬畏法律的表現，身份差異不除，同工同酬永遠只是夢想，勞務派遣工無限擴大不利于擴大黨的執政基礎,要實現同工同酬必須先消除身份差異。

近年來，隨著社會公共服務需求的不斷擴大,一些機關事業單位使用編外人員的數量也不斷增多。當前機關事業單位未納入正式職工管理人員主要有三種形式:單位直接簽訂勞動合同人員、單位使用的勞務派遣人員、單位按照機關事業單位人員管理方式聘用的人員。編外人員從事與正式職工同樣或類似的工作,收入卻有不小的差距。為此，山東省委組織部、省編辦等部門聯合下發《維護機關事業單位未納入正式職工管理人員勞動保障權益的通知》(魯人社發〔2015〕5號)，在全國率先出臺維護編外人員勞動權益的政策文件，對廣大機關事業單位編外人員來說，通知將縮小該群體與正式職工的待遇差距。

通知要求,全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體機關和各民主黨派、工商聯機關,各級各類事業單位和駐魯部隊(以下稱“機關事業單位”),應當嚴格按照有關規定補充和使用工作人員。機關事業單位確因工作需要使用未納入正式職工管理的人員,應當通過政府購買服務方式解決,按照《勞動合同法》的規定訂立勞動合同,依法進行管理。

機關事業單位不得在公務員崗位或者行政執法、涉密等關鍵崗位使用未納入正式職工管理的人員。機關事業單位使用未納入正式職工管理的人員,應當參加企業職工基本養老保險、職工基本醫療保險、工傷保險、失業保險和企業職工生育保險,繳納住房公積金。

機關事業單位使用未納入正式職工管理的人員,應當制定符合同工同酬分配原則和單位實際的勞動報酬分配辦法。未納入正式職工管理的人員與本單位同性質勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。

機關事業單位應當按照有關規定做好未納入正式職工管理的人員考核獎懲、職稱評審等工作,保障未納入正式職工管理的人員在考核獎勵、培訓、考試、職稱評審等方面的合法權益。

同時，通知也要求勞動保障監察機構對機關事業單位未納入正式職工管理的人員勞動保障權益情況要進行定期檢查。未納入正式職工管理的人員與機關事業單位發生勞動爭議，向勞動人事爭議調解仲裁機構申請調解仲裁的，勞動人事爭議調解仲裁機構應當依照《勞動爭議調解仲裁法》的規定處理。以往，勞動監察或仲裁機構在處理編外用工案件時，一般以主體不適格為由，不予受理。今后，勞動監察或仲裁機構，可以依據通知，正常受理編外用工案件。