機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度完善將逐步提高基本工資的標(biāo)準(zhǔn)，將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資。也就是說，此輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)薪機(jī)制將遵循“減津貼、提基本工資”原則。

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位此輪工資調(diào)整實(shí)際增資幅度并不大，按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。”李忠稱。

從制度設(shè)計(jì)看，調(diào)整后的工資制度將更加注重優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮基本工資的作用。

按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資包括“基本工資+津貼補(bǔ)貼+獎(jiǎng)金”，事業(yè)單位工作人員工資包括 “基本工資+績效工資+津貼補(bǔ)貼”。李忠認(rèn)為，這種工資結(jié)構(gòu)不盡合理，不利于發(fā)揮中央對工資分配制度的調(diào)控。

基于上述原因，此輪工資制度改革將逐步提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津補(bǔ)貼、績效工資納入基本工資，改善其結(jié)構(gòu)。李忠說，“在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼增長，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。”

此外，此次工資改革的另一大特點(diǎn)是向基層傾斜，比如，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇，鼓勵(lì)人員向基層流動(dòng)。

此外，據(jù)李忠透露，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度要在嚴(yán)格編制和人事管理紀(jì)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，各地各部門按照統(tǒng)一的部署，目前正在進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題的集中治理。

“沒有完成‘吃空餉’問題治理，是不能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善工資制度。”李忠強(qiáng)調(diào)。

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資到底漲多少的問題，李忠表示，考慮到增加的基本工資大部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革個(gè)人繳費(fèi)的改革成本等因素，實(shí)際增資幅度并不大。“按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增資300元左右。”

不過需要說明的是，由于基本工資實(shí)行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)因各地工資水平的不同存在差異，對工資收入水平較高地區(qū)的部分人員，此次增加的工資可能不足以完全彌補(bǔ)個(gè)人繳費(fèi)，當(dāng)期收入還會(huì)有所下降。

津貼降下來提高基本工資占比

目前公務(wù)員工資主要包括基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等其他部分，其中占比高達(dá)70%的津貼補(bǔ)貼部分，基本都是處于不透明的狀態(tài)。本次由人社部、財(cái)政部聯(lián)合制定的調(diào)整公務(wù)員工資方案，重點(diǎn)就是嚴(yán)格規(guī)范、削減津貼補(bǔ)貼，把公務(wù)員工資收入中，過高的津貼補(bǔ)貼降下來，大幅提高基本工資占比。

在規(guī)范、削減津貼補(bǔ)貼方面，方案除了明確要將部分津貼補(bǔ)貼納入基本工資，嚴(yán)格遵照2013年頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》外，還規(guī)定省部級(jí)正職的津貼補(bǔ)貼每月減少650元，相應(yīng)地，辦事員每月減少220元。

人社部專家表示，由于受職務(wù)限制，現(xiàn)在基層公務(wù)員、尤其是科級(jí)以下公務(wù)員享受的津貼補(bǔ)貼很有限，也沒有獲取隱性福利、灰色收入的機(jī)會(huì)。

方案還提出，要建立公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。具體的說法是，原則上，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每年或每兩年調(diào)整一次，主要依據(jù)是公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，來確定公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整幅度。