中國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級(jí)別共分為15級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。 2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革新政策及新方案【全文】曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)。

公務(wù)員漲工資問(wèn)題已被各界人士熱議，可以預(yù)見(jiàn)的是，無(wú)論最后如何改，爭(zhēng)議不會(huì)消失。公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)工資調(diào)整，首先要跨過(guò)以下幾大阻礙。

第一，輿論不支持。腐敗問(wèn)題導(dǎo)致的對(duì)公務(wù)員群體的負(fù)面情緒，大大降低了決策者為公務(wù)員增薪的動(dòng)力。然而，低薪是腐敗的溫床已是共識(shí)，腐敗問(wèn)題也不可能導(dǎo)致對(duì)公務(wù)員系統(tǒng)的大換血。事實(shí)上，公務(wù)員工資體系的漏洞和問(wèn)題一直存在，恰恰是過(guò)去公務(wù)員的"非陽(yáng)光工資"對(duì)低薪起到了平衡作用，使得工資改革問(wèn)題延遲至今。決策者應(yīng)向前看，不囿于負(fù)面輿論，并增強(qiáng)建成廉潔高效政府的信心。

其次，是來(lái)自薪資水平更低行業(yè)的壓力。事實(shí)上，不同行業(yè)之間的工資水平并不形成相互剝奪的關(guān)系。公務(wù)員作為一個(gè)相對(duì)封閉和完整的職業(yè)體系，具有改革先行的優(yōu)勢(shì)。公務(wù)員薪資體系的逐漸健全有助于各行各業(yè)薪資體系的完善，而不應(yīng)相互掣肘、"共同貧窮"。

第三，改革復(fù)雜性高。目前，內(nèi)地公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理，增薪體系不健全，增薪實(shí)踐不規(guī)范，增薪標(biāo)準(zhǔn)缺少具體的經(jīng)濟(jì)、政策、法律依據(jù)。因此，改革新政策及新方案【全文】需要由各政策部門相互配合，從政策思路到體系設(shè)計(jì)再到法律法規(guī)建設(shè)，逐步設(shè)計(jì)制定。

最后，財(cái)政壓力。中國(guó)擁有世界上最龐大的公務(wù)員體系，增薪在短期勢(shì)必帶來(lái)一定財(cái)政壓力。這主要可以通過(guò)撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員進(jìn)行緩解。

公務(wù)員薪資調(diào)整問(wèn)題的核心在公務(wù)員增薪方式的更新。

首先，工資水平應(yīng)與通脹掛鉤，并依據(jù)及時(shí)的薪酬趨勢(shì)分析進(jìn)行調(diào)整。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十五條有高度概括的相關(guān)規(guī)定，但在具體實(shí)施中缺乏實(shí)效性和數(shù)據(jù)分析等相關(guān)依據(jù)。工資水平根據(jù)通脹水平做出及時(shí)的調(diào)整，可以避免公務(wù)員實(shí)際收入和消費(fèi)能力的降低。及時(shí)的趨勢(shì)分析以及與企業(yè)平均工資水平進(jìn)行相應(yīng)掛鉤，使公務(wù)員工資處于社會(huì)工資適當(dāng)水平，可以增強(qiáng)社會(huì)及公務(wù)員內(nèi)部對(duì)薪資的認(rèn)可度。同時(shí)，這會(huì)客觀上增加增資頻率，有助于分散財(cái)政壓力和輿論壓力。薪資的市場(chǎng)化對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)可以借鑒香港的趨勢(shì)分析以及參考日本的"四同技術(shù)"，并注意保證相關(guān)趨勢(shì)分析機(jī)構(gòu)的利益中立。

第二，保持合理的地區(qū)差異。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，生活成本不盡相同，因此可以維持一定的地區(qū)工資差異以實(shí)現(xiàn)公平。這里可以參考美國(guó)劃分工資區(qū)的思路，劃分區(qū)域工資等級(jí)，進(jìn)行定期的評(píng)估，確定和更新不同地區(qū)行政單位的區(qū)域工資等級(jí)。

第三，提高高層薪資待遇。一個(gè)國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)是一個(gè)需要精英的團(tuán)隊(duì)。隨著職位升高，執(zhí)行與決策角色權(quán)重相應(yīng)消長(zhǎng)，對(duì)公務(wù)員對(duì)素質(zhì)要求也越高。逐漸失去對(duì)精英的吸引力將導(dǎo)致政府難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)。低薪易導(dǎo)致對(duì)精英吸引力的喪失，這便給能力和素質(zhì)不過(guò)關(guān)的人爭(zhēng)相通過(guò)腐敗獲得權(quán)力以機(jī)會(huì)，從而形成惡性循環(huán)的腐敗、非激勵(lì)的公務(wù)員生態(tài)圈。與此同時(shí)，旱澇保收的鐵飯碗固然使國(guó)考吸引力短期內(nèi)難降，在"陽(yáng)光工資"和"八項(xiàng)規(guī)定"后對(duì)于公務(wù)員待遇信息的檸檬市場(chǎng)也會(huì)導(dǎo)致國(guó)考熱暫時(shí)不會(huì)降溫，但國(guó)考熱并不能保證高效政府的建立。

第四，回歸工齡工資。公務(wù)員公共管理和服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累可在工作過(guò)程中產(chǎn)生非常重要的作用，體現(xiàn)該方面差異的工齡工資便有其存在的必要性。德國(guó)實(shí)行的就是高額工齡補(bǔ)貼制度。同時(shí)，有關(guān)學(xué)者考慮到彼得高地的問(wèn)題，工齡工資的回歸也有助于避免這一現(xiàn)象出現(xiàn)，使公務(wù)員工資在公務(wù)員職務(wù)沒(méi)有提升時(shí)仍保持一定的激勵(lì)作用。

第五，加密薪點(diǎn)。在每一職級(jí)內(nèi)部設(shè)置更為密集的薪點(diǎn)，弱化升職對(duì)增資的決定性影響作用。薪點(diǎn)的晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以依賴一套公開、透明的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，使其同時(shí)具有績(jī)效激勵(lì)作用。

公務(wù)員工資調(diào)整機(jī)制一個(gè)階段性完善的過(guò)程，要綜合考慮國(guó)情、輿情，最終目的是建立一個(gè)對(duì)內(nèi)對(duì)外都激勵(lì)的、跟隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏的、合理的公務(wù)員工資體系。