，我國養(yǎng)老改革會有什么新動向?兩會一些代表委員和會外專家認(rèn)為，推進養(yǎng)老“并軌”后的實施還有不少難點，而“延遲退休”改革需要慎之又慎、預(yù)計不會立即啟動。
養(yǎng)老“并軌”方案仍需細(xì)化
全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)出臺，盡管方向明確，但推進仍然需要細(xì)則。一是“中人”的過渡辦法還需要合理設(shè)計，要制定具體的政策措施。二是機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)和編制外的員工養(yǎng)老保險如何銜接。
改革針對的是編制內(nèi)的員工，以前有些編制外的員工參加了養(yǎng)老保險，有些則沒有，希望借此次改革的契機，真正消除編制的標(biāo)識，讓員工按照“同工同酬、同制同權(quán)”的原則，在同一種養(yǎng)老保險制度下得到保障。
中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文也指出，中央國家機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險的管理體系也需要建立，同時，有關(guān)職業(yè)年金的投資運營體系等也需要統(tǒng)籌考慮。
“延遲退休”政策剛剛破題
全國人大代表、海南省發(fā)展和改革委員會主任林回福認(rèn)為，“延遲退休”政策不能草率出臺，作為一項制度，其影響面太大，應(yīng)該充分論證。
據(jù)了解，由人社部會同發(fā)展改革委、財政部等部門負(fù)責(zé)制訂的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計方案涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老金調(diào)整機制等多項重大問題，是一項一攬子工程。
“退休年齡調(diào)整的確在頂層設(shè)計中，但剛剛破題，只是提出了思路而已，不會是今年的改革重點。”人社部一位專家告訴記者。
這位專家指出，這主要是因為社會各界對退休年齡調(diào)整分歧很大。即便統(tǒng)一了認(rèn)識，還有很多具體目標(biāo)需要明確，例如退休年齡是推遲到63歲還是65歲?此外，還有時機選擇、節(jié)奏掌握、配套措施以及監(jiān)督實施等問題。此外，盡管在理論上“延遲退休”可以減少養(yǎng)老基金壓力，但效應(yīng)需要20年至30年才能到位，可謂“遠(yuǎn)水難解近渴”，更何況目前我國就業(yè)總量壓力很大，立即施行似乎不合時宜。
延遲退休年齡調(diào)整最新消息
目前，備受關(guān)注的延遲退休年齡政策的步伐漸行漸明朗。三中全會中央已敲定：延長5歲用10年。對于延遲退休提出的方案是：
第一，從開始，1965年出生的女性職工和居民應(yīng)當(dāng)推遲1年領(lǐng)取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現(xiàn)女性65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金;
第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現(xiàn)男性職工和居民65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。
對于延遲退休年齡的探討
我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定始于上世紀(jì)50年代：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡提高至55周歲。但是隨著我國人民的生活水平不斷提高，我國人口平均壽命也隨之提高，因而對于勞動者退休年齡的推遲問題擺上了桌面。具體的方案如下：勞動和社會保障部社會保險研究所早在 2000年提交的報告《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》中就建議，國家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案。第一步，用五年時間清理和取消提前退休的工種，基本達到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行;第二步，用五年的時間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休;第三步，用十年時間初步將退休年齡推遲至65 歲。
為什么要推遲勞動者的退休年齡呢?具體的原因有以下幾點：
第一，我國退休制度已嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要。我國以前的法定退休年齡是根據(jù)建國初期人口的壽命預(yù)測制定的，60多年來，我國人均壽命已從上世紀(jì)50年代的40歲左右，提高到現(xiàn)在的72歲左右。現(xiàn)行退休制度不能完全與勞動力市場配套，致使大批人力資源的浪費，不利于我國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，偏低的法定退休年齡和較高的人均壽命之間的反差，加劇了我國養(yǎng)老保險金的費用支付壓力。
第二，提前退休問題比較突出。許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率。還有很多非特殊行業(yè)也辦理“提前退休”，與國家制定“早退”的初衷相悖。提前退休對養(yǎng)老保險來說，意味著繳費人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加。提前退休的時間越早，對我國的社會養(yǎng)老問題造成的損害越大。
第三，人口老齡化的迫切要求。自從2000年我國老齡人口占總?cè)丝诘?0.6%，我國進入老齡化社會。在未來二三十年間，中國老年人所占總?cè)丝诒壤龑⒅鸩皆黾樱⑶依淆g人口中的高齡人口數(shù)量不斷的增多，老年人增多，高齡比例加大，不僅老齡人口的風(fēng)險不斷加深，養(yǎng)老、醫(yī)療保險的壓力也不斷加大，還會造成勞動力萎縮，進而導(dǎo)致我國國際競爭力嚴(yán)重削弱。
對于推遲退休年齡，更多的人的觀點是反對的，尤其是對于一些年輕人。目前我國的勞動力，從勞動力市場的供求來看，明顯的是供過于求，隨著高校擴招生畢業(yè)高峰的來臨和原本就存在的隱性失業(yè)，再加上農(nóng)村城市化進程的加快，大量農(nóng)民工走向城市，造成城市勞動力市場的相對過剩。如果提高退休年齡，就占去就業(yè)機會的很大比例。這個比例相當(dāng)驚人。總而言之，路漫漫其遠(yuǎn)，吾上下而求，無論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應(yīng)對未來勞動力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公平、平穩(wěn)的前提下逐漸過渡。推遲退休必須充分考慮最廣大人民群眾的利益，堅持以人為本，而不是從某些利益集團的利益出發(fā)，否則就違反了我國政府所倡導(dǎo)的“科學(xué)發(fā)展觀”和“社會和諧”，從根本上也不利于我國的穩(wěn)定和發(fā)展。
