公務(wù)員工資改革新政策及新方案【全文】最新規(guī)定：討論得沸沸騰騰的養(yǎng)老雙軌制改革終于塵埃落定，1月14日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。未來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

歷經(jīng)多年討論的養(yǎng)老雙軌制改革終于在年初破局，1月14日國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。

根據(jù)該《決定》的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)地方政府財(cái)政一邊負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)，不僅加大了地方財(cái)政壓力，也要小心出現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行近20年的結(jié)果——3萬億元的個(gè)人賬戶空賬情況。

從已有的改革實(shí)踐看，這一設(shè)定將導(dǎo)致地方政府短期內(nèi)面臨巨大財(cái)政壓力，同時(shí)，自收自支事業(yè)單位和差額事業(yè)單位的籌資難度大，只能等“并軌”來“接盤”。

地方財(cái)政“承壓”：黑龍江養(yǎng)老金已嚴(yán)重收不抵支

《決定》指出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“單位繳費(fèi)”)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“個(gè)人繳費(fèi)”)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

“這個(gè)20%是政府需要撥款才能繳納的，地方財(cái)政壓力會(huì)很大。”北京一位政府部門的財(cái)務(wù)人員表示。

有數(shù)據(jù)顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員近4000萬。而政府財(cái)政一邊繼續(xù)負(fù)擔(dān)“老人”的退休金，一邊給“中人”和“新人”繳費(fèi)。

《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》中顯示，2013年各個(gè)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檔期結(jié)余率中，老工業(yè)基地黑龍江為-4.78%，即嚴(yán)重收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為-40.43億元。

人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛26日表示，改革以后地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)問題肯定是存在的：“現(xiàn)在只是出了一個(gè)改革決定，實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)。出臺(tái)了以后再實(shí)行征繳。目前來講，肯定當(dāng)期征繳的都需要用于當(dāng)期支付，尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革更多是靠財(cái)政，所以這一塊當(dāng)期肯定不會(huì)有積累的，很快就會(huì)支付掉。”

針對(duì)這一狀況，《決定》指出，建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌;暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任。

所謂轉(zhuǎn)移支付，是各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，也是收入分配改革中，彌補(bǔ)區(qū)域差異的重要手段。