黨的十八屆五中全會勝利閉幕了，審議通過了《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。通過公報，我們可以看到中國國民經濟和社會發展的愿景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發展中的綱領主張和戰略意圖，可以看到今后五年我國的工作重點和施政措施。

十八屆五中全會召開的時代背景是風云變幻、艱巨繁重的。我們黨面對正在發生著深刻復雜變化的當今世界，清醒地認識到我們所處的地球正處在大發展大變革大調整的時期：世界多極化更趨明朗，經濟全球化深入發展，文化多樣化持續推進，社會信息化加速發展，國際安全挑戰更加復雜多樣。新舊矛盾疊加，機遇與挑戰并存，維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠。和平與發展雖然仍是時代主題，但世界并不太平，霸權主義、強權政治仍在阻礙世界的和平發展進程，有時甚至很激烈，蘊含著沖突加劇的危機;同時，國內經濟下行壓力加大的挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定的任務也為我們發展的時代背景加重了難度系數，改革已經進入攻堅期和深水區，要求當代共產黨人最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動制度自我完善和發展。

如何繼續抓住這段仍然可以大有作為的重要戰略機遇期，化解矛盾和風險，勇于實踐、善于創新，趟出一條符合和彰顯共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的發展之路，形成一整套治國理政的新思想、新理念和新戰略，為人類社會開辟有別于西方文明發展之路的另一條蹊徑，成為擺在當代中國共產黨人面前的一道大題。

從某種意義上講，十八屆五中全會通過的“十三五”規劃就是在嘗試解開這道大題和難題。解讀十八屆五中全會公報，可以清楚地看到中國共產黨的解題思路和應對措施。為了簡明扼要、明了清楚地把握十八屆五中全會的精神，我們不妨從四個關鍵詞入手。

第一，規劃。

“十三五”規劃出臺之機是一個非常重要和關鍵的時間點，是本屆新政府出臺的第一個五年規劃，是完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期，在“四個全面”的總攬全局下，對國民經濟和社會發展做出的頂層設計和戰略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏。

中國共產黨確立的“兩個一百年”奮斗目標的第一個“百年大計”是“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會”。為了順利達到這個目標，全黨必須統一認識、精誠團結，全面深化改革，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域改革，努力破解發展難題，消除影響經濟社會發展的體制機制障礙，不斷為發展增添新動力。“十三五”規劃就是對未來5年“沖刺期”的改革發展工作超前規劃布局，加速發展步伐，作出整體安排。

第二，創新。

公報提出把創新擺在國家發展全局的核心位置，是大眾創業、萬眾創新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創新要求，讓創新貫穿一切工作和一切事業，讓創新科學結合、有機銜接，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和運行機制。

公報提出的創新不僅要在“互聯網?、分享經濟、國家大數據戰略”等治國理政手段上創新，還提到了要在“制度話語權”上創新，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。“制度性話語權”其實就是制度創新，充分展現制度的優越性，通過提高“制度性話語權”，講好中國故事，傳播中國好聲音，豐富和發展世界治國理政的理念和經驗。

第三，發展。

提出了引領經濟新常態的發展方向，遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。通過科學規劃，對轉型升級、結構調整和創新創造尋求新的主導產業，使中國經濟創新、協調、綠色、開放、共享地發展，這也是“十三五”規劃提出的發展理念的亮點。

嶄新的發展理念要求全黨更新觀念。把創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風;要求全黨正確處理發展中的重大關系，促進經濟社會協調發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性;要求全黨堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設;要求全黨必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟。

第四，民生。

“十三五”規劃十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、普及高中階段教育、免除中等職業教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現了黨和國家的發展成果更多更公平惠及全體人民的發展初衷。

“十三五”規劃充分體現了發展的目標是為了民生。發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。發展經濟，就是為了著力保障和改善民生，不斷提高人民生活水平和質量。

*同志初考察內蒙古時強調，希望內蒙古各族干部群眾守望相助。其中“望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識”。規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱，美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規劃。一分規劃，九分落實。規劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。(作者系內蒙古自治區研究中心特約研究員，北京語言大學當代中國研究所所長、教授)

全會精神問與答

“十三五”時期經濟年均增長為啥至少是6.5%?

要確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，必須保持必要的增長速度。綜合起來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為，未來一個時期全球經濟貿易增長將持續乏力，我國投資和消費需求增長放緩，形成新的市場空間需要一個過程。在經濟結構、技術條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環境質量、溫室氣體減排等約束強化，將壓縮經濟增長空間。經濟運行中還存在其他一些風險，如杠桿率高企、經濟風險上升等，都對經濟增長形成了制約。同時，隨著經濟總量不斷增大，增長速度會相應慢下來，這是一個基本規律。“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。

“十三五”時期作為農民工的你會更容易拿到城市戶口嗎?

那是當然的!這是因為“十三五”時期戶籍人口城鎮化率會加快提高。根據《國家新型城鎮化規劃(2014?2020年)》預測，2020年戶籍人口城鎮化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮化率35.9%計算，年均提高1.3個百分點，年均需轉戶1600多萬人。現在，按照常住人口計算，我國城鎮化率已經接近55%，城鎮常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農民工為主體的外來常住人口，在城鎮還不能平等享受教育、就業服務、社會保障、醫療、保障性住房等方面的公共服務，不利于社會公平正義與和諧穩定。因此，全會決定加快提高戶籍人口城鎮化率，加快落實中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。實現1億人在城鎮落戶意義重大。從供給看，有利于在勞動年齡人口總量減少的情況下，穩定勞動力供給和工資成本、培育現代產業工人隊伍。從需求看，有利于擴大消費需求、穩定房地產市場、擴大城鎮基礎設施和公共服務設施投資。

農村貧困人口在2020年真能脫貧嗎?

2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元，可以說，農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。但是通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，現有的7017萬農村貧困人口脫貧目標到2020年是可以實現的。2011年至，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、 1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

啥是能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動?

既要控制總量，也要控制單位國內生產總值能源消耗、水資源消耗、建設用地的強度。這項工作做好了，既能節約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經濟發展方式轉變，提高我國經濟發展綠色水平。

啥叫實行耕地輪作休耕制度試點?

經過長期發展，我國耕地開發利用強度過大，一些地方地力嚴重透支，與此同時，現階段國內外市場糧食供給寬裕。因此，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業走出去，增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進行試點。

為啥要全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策?

我國人口老齡化態勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。