為貫徹落實中央、自治區(qū)關于創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制的部署精神和市委、市人民政府提出的“精確識別、精準幫扶、精選路子、精細管理”的精準扶貧工作要求，進一步開展扶貧對象精確識別和動態(tài)管理工作，扎實推進全鄉(xiāng)2014?2015年扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導思想
根據《*辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號)、自治區(qū)黨委政府《關于創(chuàng)新和加強扶貧開發(fā)工作的若干意見》(桂發(fā)〔2014〕12號)、《國務院扶貧辦關于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕24號)、自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組《關于進一步加強扶貧對象精確識別和動態(tài)管理的實施方案》(桂扶領發(fā)〔2014〕5號)精神，《百色市扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)〈百色市扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧工作實施方案〉的通知》(百扶領發(fā)〔2014〕5號)、以及靖西縣扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)《靖西縣扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧工作實施方案》(靖扶領發(fā)〔2014〕4號)要求，以實現(xiàn)脫貧目標為主線，通過對貧困對象進行精確識別、幫助貧困農戶、貧困村精選扶貧路子、對扶貧對象進行精細管理，到2015年底，實現(xiàn)全鄉(xiāng)貧困人口下降，貧困發(fā)生率大幅減少。
二、工作目標
精準扶貧是指對扶貧對象進行精確識別、精選脫貧路子、干部精準幫扶、對扶貧對象進行精細管理。扶貧對象是扶貧開發(fā)的工作對象，通過對貧困人口和貧困村精準識別，建檔立卡，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，幫助貧困村和貧困戶精選脫貧路子，明確結對幫扶責任，落實幫扶措施，實施精細管理。對各村(街)的扶貧開發(fā)工作進行監(jiān)測和評估，全面掌握扶貧工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據。到底前全面完成全鄉(xiāng)扶貧對象建檔立卡和信息化管理等相關工作，為精準扶貧奠定基礎。
三、貧困人口精確識別工作方法和工作步驟
貧困人口精確識別是指在貧困人口控制規(guī)模的基礎上，對2012年建檔立卡2013年底在冊的貧困戶(包括水庫移民、歸僑和僑眷當中的貧困戶)以及2013年返貧農戶和返貧人口重新進行識別。
(一)工作方法。
1.識別標準。以2013年農民年人均純收入2736元(相當于2010年2300元不變價)的國家農村扶貧標準為識別標準。
2.識別規(guī)模。全鄉(xiāng)以縣測算分解到我鄉(xiāng)的2013年底農村貧困人口規(guī)模5996人為控制基數(shù)，參照國家、自治區(qū)、市、縣制定的有關貧困人口規(guī)模分解方法確定各村(街)貧困人口規(guī)模(見附件1)。
3.識別方法。以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等實際情況，在2012年原建檔立卡貧困戶的基礎上，通過農戶申請、村民代表民主評議，公示公告，逐級審核的方式進行識別。貧困戶識別要整戶識別。
4.登記內容。對精確識別出的貧困戶建立《扶貧手冊》，《扶貧手冊》內容包括幫扶需知、家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日?2013年12月31日。
(二)工作步驟和時間安排。
1.規(guī)模分解。采取規(guī)模控制，逐級分解的辦法將貧困人口數(shù)分解到村。鄉(xiāng)將縣分解的5996人貧困人口分解到各村(街)。
2.初選對象。在鄉(xiāng)人民政府組織下，按照分解到行政村的貧困人口規(guī)模，從2012年已建檔立卡的2013年底在冊貧困人口中和2013年返貧農戶中進行初選，由貧困戶自愿申請，召開村民代表大會確定初選名單，由村委會和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(扶貧)工作隊(以下稱為駐村工作隊)核實并共同簽字后在所在的行政村、自然村(屯)進行第一次公示(公示期7天，以下公示時間均為7天)，經公示無異議后報鄉(xiāng)人民政府審核。
3.公示公告。鄉(xiāng)人民政府對各村(街)上報的初選名單進行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶名單，在各村(街)進行第二次公示，經公示無異議后報縣扶貧辦復審,縣扶貧辦復審后在各村(街)、自然村(屯)公告。
4.填寫手冊。在縣扶貧辦的指導下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會以及駐村工作隊對已確定的貧困戶逐戶調查，并填寫《扶貧手冊》(一式二份)，同時向貧困戶宣傳《扶貧手冊》中的《幫扶須知》。對沒有干部職工結對幫扶的貧困戶，由鄉(xiāng)組織村委會、駐村工作隊逐戶調查，并填寫《扶貧手冊》(一式三份)。
5.數(shù)據錄入。鄉(xiāng)人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位在完成《扶貧手冊》填寫后，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一將《扶貧手冊》收回整理上報縣扶貧開發(fā)攻堅指揮部，信息錄入完成以后，《扶貧手冊》由貧困戶、村委會、幫扶責任人各執(zhí)一份。
以上1-5項工作在8月25日前完成。
貧困戶精確識別工作流程圖及參考樣本(詳見附件3、4)。
四、精選路子
精選路子是指對已識別出來的貧困戶，根據其實際和需求制定幫扶規(guī)劃，確定幫扶項目、幫扶完成時限與脫貧時間。
(一)工作內容。
1.確定幫扶項目。由鄉(xiāng)人民政府組織，駐村工作隊員和結對幫扶干部職工根據貧困村和結對貧困戶實際和需求幫助貧困戶選擇脫貧路子。內容包括：種植、養(yǎng)殖、學生教育、勞務輸出、危舊房改造、技術培訓、易地搬遷等(見附件11)。
2.確定幫扶項目完成時限。對貧困村和貧困戶選擇發(fā)展的幫扶內容，確定完成時限。
3.確定脫貧時間。根據貧困村和貧困戶選擇的發(fā)展路子，對其增收進行評估，確定增收后的脫貧時限。
(二)工作步驟和時間安排。
1.確定扶貧對象。由鄉(xiāng)人民政府組織，按照兩項制度銜接方法，從精準識別出的貧困戶中選擇扶貧對象戶，并報縣扶貧辦。
2.確定幫扶對象。由鄉(xiāng)人民政府按照“統(tǒng)一識別、分批扶持、突出重點、先難后易”的原則，根據可參與幫扶的責任人數(shù)，從扶貧對象戶中選擇幫扶貧困戶數(shù)。
3.調查摸底。由定點幫扶單位統(tǒng)一組織干部職工深入結對的貧困農戶家中面對面地了解家庭基本情況、收支情況、住房情況、生產生活情況、產業(yè)發(fā)展情況、致貧原因等情況，并填好《靖西縣干部職工(含企業(yè)管理人員)結對幫扶貧困戶情況表》(見附表9)一式三份，分別報送鄉(xiāng)、縣扶貧開發(fā)攻堅指揮部、定點幫扶單位。填寫好《靖西縣單位在職干部職工(含企業(yè)管理人員)結對幫扶統(tǒng)計表》(見附件10)，報送鄉(xiāng)黨政辦。
4.制定幫扶規(guī)劃。由定點幫扶單位、駐村工作隊、幫扶責任人結合貧困村和結對貧困戶的意愿和當?shù)貙嶋H，選擇脫貧路子，制定對貧困村和貧困戶的幫扶規(guī)劃。
5.發(fā)放《扶貧手冊》。按照《扶貧手冊》內容明確幫扶干部姓名、職務、聯(lián)系方式、幫扶項目、幫扶期限等。幫扶干部負責填寫，一式三份，定點幫扶單位、幫扶的干部職工、貧困戶各持一份。
6.統(tǒng)計匯總。在鄉(xiāng)人民政府組織下，以村為單位，由駐村工作隊對貧困戶所選擇的需求項目進行歸類匯總，鄉(xiāng)人民政府以鄉(xiāng)為單位匯總報縣扶貧辦。
以上1-6項工作在8月25日前完成。
七、精細管理
精細管理是指對精準識別、精選路子的貧困戶和貧困人口進行科學管理，建立健全幫扶機制、長期的工作機制、進退機制和幫扶監(jiān)測機制，確保幫扶工作取得實實在在的效果。
(一)建立長期的工作機制。鄉(xiāng)人民政府明確一名分管領導和一名專干負責貧困人口動態(tài)管理工作，鄉(xiāng)要為貧困對象建立扶貧工作服務窗口，按照縣扶貧部門的要求，組織幫扶單位、村委會和駐村工作隊收集、核實村上報貧困人口變更情況，并整理、上報脫貧、返貧人口名冊，并于次年1月底前完成貧困村和貧困戶信息更新工作;村兩委要落實一名長期固定從事貧困人口動態(tài)管理工作人員，負責及時調查和掌握全村貧困人口脫貧和返貧情況，貧困人口年收入變化情況，查找脫貧和返貧原因，為脫貧和返貧人口建冊上報。鄉(xiāng)人民政府要指定專人負責建檔立卡貧困人口動態(tài)管理工作，指導好村委會和駐村工作隊對年度貧困人口的變化情況進行摸底調查、登記、上報，將脫貧人口和返貧人口進行登記統(tǒng)計，于每年2月底前完成鄉(xiāng)級上一年扶貧信息網絡系統(tǒng)數(shù)據更新、上傳。
(二)建立貧困戶進退機制。遵循規(guī)模控制、動態(tài)管理的原則建立貧困戶進退機制，由鄉(xiāng)將縣分解的年度減貧計劃逐級分解到各村(街)。由鄉(xiāng)人民政府以識別貧困戶的標準為依據，組織村委會、駐村工作隊及定點幫扶單位對登記在冊的貧困戶進行到戶調查，初步擬定脫貧名單，召開村民代表大會進行民主評議，形成脫貧農戶名單，并在行政村進行第一次公示。公示無異議后，上報鄉(xiāng)人民政府審核確定脫貧農戶名單，并在行政村進行第二次公示。經公示無異議后報縣扶貧辦復審，并在行政村公告。對脫貧的農戶由鄉(xiāng)人民政府、幫扶責任人、村委會和駐村工作隊于每年的12月底前在全國扶貧信息網絡系統(tǒng)中進行脫貧管理。對因災、因病、因學返貧等符合貧困戶識別標準的農戶，按貧困戶識別流程要求于每年12月底前重新納入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)管理。
(三)建立幫扶監(jiān)測機制。鄉(xiāng)級要經常對幫扶責任人幫扶情況進行監(jiān)測，重點按照《扶貧手冊》上明確的幫扶項目、幫扶資金、幫扶成效等進行監(jiān)測，做到每年6月份和12月份各開展一次監(jiān)測，并將監(jiān)測結果匯總上報縣扶貧辦。
八、工作要求
(一)加強組織領導。全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)精準扶貧工作由鄉(xiāng)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)指揮部領導，指揮部辦公室具體負責實施，切實加強組織領導，精心組織部署，抽調專業(yè)水平高、責任感強的人員從事此項工作。
(二)強化宣傳培訓。按照縣統(tǒng)一部署，召開會議進行宣傳，把精準扶貧中的“精確識別、精選路子、精細管理”的工作目的和意義、貧困人口識別標準、識別程序、結對幫扶等相關政策宣傳到每個農戶和每個行政村，做到家喻戶曉，確保群眾的知情權和參與權。利用現(xiàn)代網絡技術和手段，以適當方式將農村扶貧對象建檔立卡信息向社會公開，接受群眾監(jiān)督。對宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等引發(fā)的矛盾糾紛要及時解決;造成惡劣影響的，要嚴格追究相關部門和人員的責任，要認真組織各類業(yè)務培訓，確保精準扶貧工作規(guī)范有序、數(shù)據真實。
(三)明確責任分工。工作人員培訓實行分級負責制，鄉(xiāng)負責鄉(xiāng)、村兩級工作人員培訓。專項督查工作實行鄉(xiāng)級負責協(xié)調服務和對村級相關工作的督促檢查;鄉(xiāng)負責協(xié)調服務和組織村兩級做好精準扶貧各項工作，并負責村級相關工作的督促檢查。駐村工作隊協(xié)助村兩委摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定幫扶計劃。
(四)規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困人口的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，要有相關記錄和檔案資料，要全程公開、接受監(jiān)督，確保結果公正。嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。
(五)落實工作經費。政府和各部門要高度重視精準扶貧工作，要落實專項經費，用于開展農村扶貧對象精準扶貧工作必需的宣傳培訓、表格印制、摸底調查、數(shù)據錄入及信息化建設等方面的支出，確保工作實效。
(六)嚴格督查考核。堅持扶貧措施與貧困識別結果相銜接，資金分配與扶貧瞄準及成效相掛鉤，對全鄉(xiāng)農村貧困人口精確識別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內容。按照國家“自治區(qū)抽查、市監(jiān)督、縣核查”的要求，開展精準扶貧專項督查。鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領導小組對鄉(xiāng)開展全面抽查核查，核查結果將作為年度扶貧考核的重要內容。
