2015年是金融危機(jī)以來穩(wěn)增長形勢最嚴(yán)峻的一年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管的企業(yè)效益同比下降6.1%。這為下一步國企改革提出了更為緊迫的要求。
政府工作報(bào)告提出“大力推進(jìn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再次聚集供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出國企國資改革七項(xiàng)任務(wù)，并且突出鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國企改革，體現(xiàn)國家在把握國企國資的改革方向和推進(jìn)國企國資改革方面的意志堅(jiān)定，突出重點(diǎn)。
隨著國企改革文件體系基本形成，國企改革在迎來政策落實(shí)年；隨著供給側(cè)改革的提出，也是國企改革對結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)年。
政府工作報(bào)告指出，大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。大力推進(jìn)，是文件體系形成的落地，加上大力，已是毫不遲緩，已是沒有猶豫。
今年的國企改革段落第一條，是“今明兩年，要以改革促發(fā)展，堅(jiān)決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。”今年重點(diǎn)是供給側(cè)，提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)，更具體，更實(shí)在。
供給側(cè)改革的主體是企業(yè)，而企業(yè)中又以國有企業(yè)為重點(diǎn)。一方面，產(chǎn)能過剩行業(yè)主要集中在國有企業(yè)，另一方面，新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等新動(dòng)能也需要國有企業(yè)發(fā)揮重要作用。
2015年政府工作報(bào)告的第一條是提出準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，將分類推進(jìn)改革放在基礎(chǔ)與前提的位置。結(jié)果沒有再提，是繼續(xù)推進(jìn)，還是暫時(shí)不推進(jìn)，先放一放？
不過，分類對推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革的作用是明顯的。目前國有資本分為公益和商業(yè)兩大類，而本輪大規(guī)模兼并重組，將在上述分類基礎(chǔ)上，首先集中在商業(yè)類國企領(lǐng)域，特別是完全競爭性行業(yè)，資源要素將會進(jìn)一步向大企業(yè)大公司集中。隨著國企改革實(shí)施細(xì)則的陸續(xù)出臺，無疑會成為兼并重組改革年。
今年國企改革段落的第二條，是推動(dòng)國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批。
顯然，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是本次兩會的主線，要處理好新動(dòng)能和舊動(dòng)能‘雙引擎’的關(guān)系，供給側(cè)改革和國有企業(yè)改革的關(guān)系，二者相輔相成。供給側(cè)改革中去產(chǎn)能過程，兼并重組，特別是清理“僵尸企業(yè)”，牽涉到大量產(chǎn)權(quán)交易。國企產(chǎn)權(quán)體制改革要為供給側(cè)改革和整個(gè)“十三五”規(guī)劃提供動(dòng)力，提供改革紅利。
2015年官方大半年不提國企兼并重組的，相關(guān)方面否定甚至是持批評態(tài)度。但到了9月形勢有變化，11月提供給側(cè)后便有了大變化。現(xiàn)在這“三個(gè)一批”，是去年頂層設(shè)計(jì)的提法。
此后央企負(fù)責(zé)人會議也表示，將繼續(xù)加快國企改革步伐，加大集團(tuán)層面的兼并重組，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；推動(dòng)專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，進(jìn)一步強(qiáng)化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細(xì)分行業(yè)整合。
目前，在分類基礎(chǔ)上的央企整合將成為國企供給側(cè)改革的重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。
2015年全年國資委共推動(dòng)了12家中央企業(yè)的重組整合案例，目前國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)銳減至106家。隨著國有資本投資、運(yùn)營公司組建及“三個(gè)一批”的提出，并購重組將迎來一個(gè)新的局面，并購重組不僅是國企改革的重要方式，同時(shí)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是聯(lián)動(dòng)的，在一定時(shí)期內(nèi)，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組、混合參股、關(guān)停并轉(zhuǎn)、鏈條重組等多種方式的并購重組案例將持續(xù)涌現(xiàn)。
下一步處于競爭性行業(yè)、產(chǎn)品同質(zhì)化高、國際競爭激烈的央企最有可能發(fā)生集團(tuán)層面的合并。一些在國際競爭中缺乏優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)也可能通過兼并重組來培育新的核心競爭力。未來三年國企重組將進(jìn)入活躍期，國企改革的全面鋪開將提升A股國企上市公司的估值水平。
李克強(qiáng)表示，近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸、水泥2.3億噸、平板玻璃7600多萬重量箱、電解鋁100多萬噸。促進(jìn)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，各項(xiàng)約束性指標(biāo)超額完成。
很多產(chǎn)能過剩的行業(yè)，很多都是國有企業(yè)。因此，壓縮產(chǎn)能、淘汰落后設(shè)備、推進(jìn)兼并重組、提供全要素生產(chǎn)率，就意味著這些行業(yè)的國企要大量裁減冗員。這必然意味著有不少國企工人轉(zhuǎn)崗、分流或下崗待業(yè)。
政府工作報(bào)告關(guān)于國企改革第三條，是推進(jìn)股權(quán)多元化改革，開展落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營者、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制、員工持股等試點(diǎn)。這里，把現(xiàn)代企業(yè)制度與混合所有制放在一起說了，實(shí)際是兩項(xiàng)任務(wù)，是高度壓縮。
關(guān)于混改，過去多用“積極”推行，去年提出“有序”。今年仍然在提，不過一年不如一年地位重了。
頗令市場意外的是，曾在一些層面引發(fā)廣泛討論、并被市場“熱炒”的國有企業(yè)“員工持股”，去年并未寫入報(bào)告。而今年，員工持股作為混改的一種方式被單獨(dú)列出，引人注目，意味員工持股的閘門放開。
政府工作報(bào)告關(guān)于國企改革第五條，是加快改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這一條是講的體制框架問題。
按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在研究制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整的方案，下一步，國資委將把更多的權(quán)力下放給企業(yè)，給企業(yè)提供更為市場化的整合環(huán)境。
政府工作報(bào)告關(guān)于國企改革第六條,首次提出“賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)”。地方上，一地一策，完全可以快一點(diǎn)。這當(dāng)然是重視基層首創(chuàng)精神的體現(xiàn)。國企改革已經(jīng)進(jìn)入政策落實(shí)階段，要在一批改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，亟需總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
政府工作報(bào)告還提出“鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革”。是政策的重新確認(rèn)，也是現(xiàn)實(shí)的急迫需要。
這意味著很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本敞開，這是一個(gè)非常重要的信號。通過混改，可以有效地放大國有資本的帶動(dòng)力、發(fā)揮其影響力，從而促進(jìn)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
以前民營企業(yè)參與國企混改比較多，但也多為小股東，話語權(quán)少。現(xiàn)在放開準(zhǔn)入則不同，是“大幅放寬”，這個(gè)詞份量很重，寬是一定規(guī)模
