近日，*辦公廳、國務院辦公廳印發了《專業技術類公務員管理規定(試行)》和《行政執法類公務員管理規定(試行)》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。如下為《行政執法類公務員管理規定(試行)》全文解讀，歡迎閱讀!

解局：這兩個規定將給公務員帶來重要影響

4月18日，中央全面深化改革領導小組召開第二十三次會議，會議通過了《專業技術類公務員管理規定(試行)》、《行政執法類公務員管理規定(試行)》，以及北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾族自治區關于進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)。這些規定出臺將給公務員隊伍帶來什么影響?人民網今日就此問題采訪了相關專家。

深化公務員分類改革：激發基層活力提升公共管理水平

會議指出，深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度。要著眼于提高管理效能和科學化水平，確立體現工作性質和職位特點的職業發展通道，分類錄用、分類考核、分類培訓，突出對公務員特別是基層公務員的持續激勵，更好調動公務員積極性。

“分類管理是《公務員法》實施十年以來有待落實的工作，是公務員管理‘硬骨頭’中的‘硬骨頭’。”國家行政學院公共管理教研部宋世明教授認為，深改小組能夠將此提上議程，具有重要意義。

國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，此次會議提出的深化公務員分類改革，是對《公務員法》的進一步推進和具體化。

深化分類改革將對公務員隊伍產生什么影響?“

政府管理分工化是政府管理的趨勢，有利于更好地運用專業性強的技術人員。”汪玉凱說，綜合管理類承擔決策的職責，專業技術類和行政執法類則承擔執行的責任，公務員分類化管理后將提升基層公務員的水平和素養，有利于樹立良好的政府形象。

職務晉升通道狹窄，讓很多基層公務員看不到希望。從上海等地摸索來看，公務員分類改革的指向之一，就是要打破晉升“單通道”。這意味著，只要基層公務員遵章守紀、認真履職、勤于工作，即使沒有在行政級別上晉升，今后在待遇上也可以沖破科級、處級的“天花板”。

宋世明指出，對于機關而言，分類改革通過提高公務員的專業化和職業化水平，機關公共管理的專業化水平也會得到提高。對于公務員自身來說，科學合理、多樣化的公務員職業發展通道讓每個人都有更好實現自己夢想的機會，為基層公務員，特別是直接面向公眾、基數較大的行政執法類公務員確定了更明確的職業發展路徑。

規范領導干部家屬經商：明晰界限杜絕靠公權力斂財

昨日的會議還明確指出，要規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。會議決定在上海先行開展試點的基礎上，繼續在北京、廣東、重慶、新疆開展試點。會議提出，要按照規范對象范圍，從嚴規范、率先規范、以上率下。要嚴格界定經商辦企業行為，細化規范程序，明確操作依據，確保規范工作有序進行。要把集中規范和日常監管有機結合起來，規范工作基本完成后，要轉入常態化管理，推動形成常態化、長效化的制度安排。

領導干部的配偶子女依靠公權力大肆斂財，形成貪腐固定模式，令百姓深惡痛絕。“前門當官，后門開店”、“權錢交易，攻守同盟”、“一人得道，雞犬升天”……近年來，領導干部子女、家屬腐敗類案件一直呈上升趨勢，影響惡劣。有調查發現，80%的官員腐敗案都與家庭成員有著密切關系。

專家接受本網記者采訪時表示，關于北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾族自治區進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定(試行)，其出臺背景正是之前界限不清所帶來的官商勾結、權力尋租、權錢交易等敗壞政府形象的腐敗問題。

汪玉凱對記者表示，如果以北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區為試點在各地進行實施，進而在全國范圍內推廣，將有利于黨風廉政建設。

國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇接受本網記者采訪時認為，規定出臺指向了黨員隊伍自身，是對黨員提出的更高的要求，不但要求黨員管好自己同時也管好家屬和親人。四個地區的試點實驗將為在全國范圍內的推廣做出有益的探索。從黨員及其家屬這一根本上杜絕官商勾結、貪污腐敗的可能，體現了我黨從嚴治黨的良好作風和反腐倡廉的決心。

專家：這三類公務員都將有獨立晉升通道

今日，*、*、中央*、中央全面深化改革領導小組組長*主持召開中央全面深化改革領導小組第二十三次會議并發表重要講話。會議審議通過了《專業技術類公務員管理規定(試行)》、《行政執法類公務員管理規定(試行)》等。會議指出，深化公務員分類改革，加快建立專業技術類、行政執法類公務員管理制度，是落實黨的十八屆三中全會決定的舉措。

國家行政學院教授汪玉凱今日表示，2006年施行的公務員法就提出了分類管理公務員的要求，其中第十四條明確：國家實行公務員職位分類制度。公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。

“這次通過的兩個文件，是把公務員法的規定具體細化了。”汪玉凱表示，分類管理也是國際上公務員管理的通行做法，主要是區分工作屬性，明確獨立的職業發展通道。

“事實上我們對公務員的管理長期以來都按綜合管理類進行管理。”汪玉凱說，或者說大部分公務員屬于綜合管理類，但像政府部門的會計師、工程師、經濟師這既不同于事業單位的教授，也不同于一般的領導干部，他們承擔的工作專業化要求更高，從錄用、考核、晉升上都應該有所區別。

同時，汪玉凱認為，各部門的公務員行政執法隊伍，不承擔政策功能，只承擔執行功能，也應該與綜合管理類和專業技術類公務員分開管理。

“分類管理將更有針對性，考核的目標可以定得更具體。同時，在錄用公務員和公務員晉升的時候，高級人才就可以有自己的通道。這使他們專業素養的提高不受職業發展通道的限制，讓他們也能在政府機關的崗位上發揮自己的聰明才智。”汪玉凱說。

行政執法類公務員管理規定(試行)

第一章總則

第一條為了完善公務員職位分類，建立符合行政執法類公務員特點的管理制度，提高管理效能和科學化水平，建設高素質公務員隊伍，根據公務員法及有關法律、法規，制定本規定。

第二條本規定所稱行政執法類公務員，是指依照法律、法規對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法職責的公務員，其職責具有執行性、強制性。

第三條行政執法類公務員的管理，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，堅持監督約束與激勵保障并重，注重提高執法效能。

行政執法類公務員的管理，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定的權限、條件、標準和程序進行。

第四條行政執法類公務員應當模范遵守憲法和法律，按照規定的權限和程序認真履行職責，堅持依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。

第五條中央公務員主管部門負責全國行政執法類公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內行政執法類公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的行政執法類公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級機關的行政執法類公務員管理工作。

第二章職位設置

第六條行政執法類公務員職位根據工作性質、執法職能和管理需要，在以行政執法工作為主要職責的機關或者內設機構設置。

行政執法類公務員職位設置范圍由中央公務員主管部門確定。

第七條機關依照職能、國家行政編制和中央公務員主管部門確定的職位設置范圍等，制定本機關行政執法類公務員職位設置方案，并確定職位的具體工作職責和任職資格條件。

第八條中央和國家機關直屬機構行政執法類公務員職位設置方案，報中央公務員主管部門審批;省級以下機關及其直屬機構行政執法類公務員職位設置方案，由省級公務員主管部門審批后報中央公務員主管部門備案。

第三章職務與級別

第九條行政執法類公務員按照行政執法類公務員職務序列進行管理。

行政執法類公務員職務，分為十一個層次。通用職務名稱由高至低依次為：督辦、一級高級主辦、二級高級主辦、三級高級主辦、四級高級主辦、一級主辦、二級主辦、三級主辦、四級主辦、一級行政執法員、二級行政執法員。

具體職務名稱由中央公務員主管部門以通用職務名稱為基礎確定。

第十條行政執法類公務員職務與級別的對應關系是：

(一)督辦：十五級至十級;

(二)一級高級主辦：十七級至十一級;

(三)二級高級主辦：十八級至十二級;

(四)三級高級主辦：十九級至十三級;

(五)四級高級主辦：二十級至十四級;

(六)一級主辦：二十一級至十五級;

(七)二級主辦：二十二級至十六級;

(八)三級主辦：二十三級至十七級;

(九)四級主辦：二十四級至十八級;

(十)一級行政執法員：二十六級至十八級;

(十一)二級行政執法員：二十七級至十九級。

第十一條行政執法類公務員職務職數一般應當按照行政執法類公務員職位數量的一定比例核定，具體辦法由中央公務員主管部門另行規定。

第四章職務任免與升降

第十二條行政執法類公務員職務任免與升降工作，由各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權限，依照法定的條件和程序進行。

第十三條行政執法類公務員任職，應當按照行政執法類公務員職務序列，在規定的職位設置范圍和職數內進行。

第十四條行政執法類公務員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度、任職年限和任職經歷等方面的基本條件，并在規定任職年限內的年度考核結果均為稱職以上等次。

晉升行政執法類公務員職務的任職年限，由中央公務員主管部門另行規定。

第十五條行政執法類公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關規定降低一個職務層次任職。

第十六條行政執法類公務員轉任其他職位類別職務的，應當予以免職。

第十七條試用期滿考核合格的新錄用行政執法類公務員，應當按照規定在一級主辦以下職務層次范圍內任職定級。

第五章管理與監督

第十八條一級主辦以下職務層次行政執法類公務員的錄用，應當采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。

考試內容根據行政執法類公務員應當具備的思想政治素質、法律知識、工作能力和不同職位要求分類分級設置。

第十九條行政執法類公務員的考核，以職位職責和所承擔的行政執法工作為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核履行行政執法職責、完成行政執法工作的情況，必要時可聽取行政相對人的意見。

第二十條行政執法類公務員應當接受初任培訓、專門業務培訓、在職培訓，培訓內容側重職業道德、工作所必需的法律知識、執法技能和應對突發事件能力等。

第二十一條行政執法類公務員交流的方式包括調任、轉任、掛職鍛煉。

行政執法類公務員在同一職位工作時間較長的，應當交流。

第二十二條國有企業事業單位、人民團體和群眾團體的工作人員，可以按照公務員調任有關規定調入機關，擔任四級高級主辦以上職務。

第二十三條行政執法類公務員轉任，一般在行政執法類公務員職位范圍內進行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進行。

行政執法類公務員轉任其他職位類別職務的，一般應當在行政執法類公務員職位工作滿五年，并按照干部管理權限，綜合考慮其任職經歷、工作經歷等條件，比照確定職務層次。

其他職位類別公務員轉任行政執法類公務員職務的，應當具備擬轉任職務所要求的條件。

第二十四條行政執法類公務員執行國家規定的工資和津貼補貼政策。

第二十五條機關應當加強對行政執法類公務員的監督，全面落實行政執法責任制。

行政執法類公務員在履行職責中有違紀違法行為以及違反機關的決定和命令的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條行政執法類公務員在執行公務中有應當回避情形的，本人應當申請回避，行政相對人可以提出回避申請，主管領導可以提出回避要求，由所在機關作出回避決定。

第二十七條對有下列情形的，由縣級以上領導機關或者公務員主管部門按照管理權限，區別不同情況，分別予以責令糾正或者宣布無效;對負有責任的*員和直接責任人員，根據情節輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自擴大行政執法類公務員職位設置范圍的;

(二)超職數設置行政執法類公務員職務的;

(三)隨意放寬任職資格條件的;

(四)違反規定的條件和程序進行錄用、調任、轉任的;

(五)違反國家規定，更改行政執法類公務員工資、福利、保險待遇標準的;

(六)違反本規定的其他行為。

第六章附則

第二十八條擔任領導職務的行政執法類公務員，法律、法規對其選拔任用、管理監督等另有規定的，按照有關規定執行。

第二十九條行政執法類公務員的管理，本規定未作規定的，按照公務員法及其配套法規執行。

第三十條參照公務員法管理的事業單位中從事行政執法工作的工作人員，經省級以上公務員主管部門批準，參照本規定進行管理。

第三十一條本規定由*組織部、人力資源和社會保障部和國家公務員局負責解釋。

第三十二條本規定自2017年7月8日起施行