【案例】
11月的一天，李某德來(lái)到上杭縣社會(huì)保障服務(wù)中心失業(yè)保險(xiǎn)窗口，要求辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)，他拿來(lái)《福建省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證》、某外資企業(yè)出具的終止解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議書、與某外資企業(yè)簽訂的為期三年的《勞動(dòng)合同書》和個(gè)人身份證明，工作人員從他提供的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證》發(fā)現(xiàn)，李某德繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)已有15年，要求他提供個(gè)人檔案(也就是在外資企業(yè)工作前的勞動(dòng)合同書)，李某德除了拿來(lái)的唯一一份勞動(dòng)合同書外，再無(wú)法提供其他任何檔案，包括勞動(dòng)合同書。工作人員告訴他，如果沒(méi)有勞動(dòng)合同書，就只能憑他提供的唯一一份勞動(dòng)合同書所簽訂的用工期限計(jì)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。李某德實(shí)在提供不了，因?yàn)椋呀?jīng)工作了近20年了，除了在此之前的外資企業(yè)的工作經(jīng)歷，他還在其他5家企業(yè)就業(yè)過(guò)，除了最開(kāi)始的企業(yè)沒(méi)有為他辦理失業(yè)保險(xiǎn)外，后面就業(yè)的5家企業(yè)都為他辦理了失業(yè)保險(xiǎn)，但都未簽訂勞動(dòng)合同，或者簽訂了勞動(dòng)合同也未給他本人，所以他無(wú)法提供其他企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)合同。如果按照提供勞動(dòng)合同來(lái)計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇，李某德只能算3年的工齡，以此計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇，按《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，他只能領(lǐng)6個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇：1050元(上杭縣最低工資標(biāo)準(zhǔn))×0.7(失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿1年不滿10年，失業(yè)保險(xiǎn)金為最低工資的70%)×6個(gè)月(失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)每滿1年享受2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇)=4410元;如果按李某德的實(shí)際工齡(繳費(fèi)年限)計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇，他可以享受24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇(失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)每滿1享受2個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月)：1050元×0.75(失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)滿10年不滿20年，失業(yè)保險(xiǎn)金為最低工資的75%)×24個(gè)月=18900元。差距太大，李某德不服，他說(shuō)：“我已經(jīng)50多歲了，再就業(yè)很難了，身體又不好，還指望有2年的失業(yè)保險(xiǎn)待遇來(lái)保障基本生活。就因?yàn)槲姨峁┎涣藙趧?dòng)合同書，就享受不了失業(yè)保險(xiǎn)待遇，我不能理解。”為此，他當(dāng)即來(lái)到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦公室向仲裁委員會(huì)提出申訴：要求按《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
【處理】
仲裁委員會(huì)在審理這起案件時(shí)，有兩種意見(jiàn)：一種意見(jiàn)認(rèn)為，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金必須嚴(yán)格按照政策法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，能提供勞動(dòng)合同書的，就按勞動(dòng)合同期限計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不能提供勞動(dòng)合同書的，就不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。而另一種意見(jiàn)認(rèn)為，必須依法維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)參保人的權(quán)益，企業(yè)和勞動(dòng)者依法按時(shí)足額履行了繳費(fèi)義務(wù)，勞動(dòng)者失業(yè)后，就應(yīng)該享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。仲裁委員會(huì)根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)作出裁決：失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)企業(yè)出具的解除勞動(dòng)關(guān)系證明(或協(xié)議書)和《福建省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證》記錄的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況為勞動(dòng)者辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)。
【分析】
根據(jù)《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》和省人力資源社會(huì)保障廳的規(guī)定，失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金必須提供以下材料：失業(yè)職工個(gè)人檔案、單位出具的解除或終止勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議(或證明)、《福建省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證》、身份證復(fù)印件等。一般情況下，職工個(gè)人檔案和《福建省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證》，職工在職時(shí)都是存在企業(yè)的，職工離職時(shí)，企業(yè)應(yīng)將檔案和失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證，并出具解除或終止勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議(證明)，交由職工到失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)。
本案的情況比較普遍，用工制度改革后，勞動(dòng)者在企業(yè)就業(yè)時(shí)的檔案一般只有勞動(dòng)合同書，既沒(méi)有招工表，也沒(méi)有錄用書，而勞動(dòng)者就業(yè)很少只在一家企業(yè)，有的可能經(jīng)常更換企業(yè)，在這家企業(yè)做幾年，在另一家企業(yè)做幾年，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的2008年以前用工不是很規(guī)范的時(shí)候，許多企業(yè)并沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，即使是在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，仍然有一些企業(yè)并未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而有些勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)，甚至自己不愿意與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)勞動(dòng)者在最后一家企業(yè)勞動(dòng)合同到期后，因企業(yè)的原因或勞動(dòng)者本人的原因或其他原因，無(wú)法繼續(xù)在企業(yè)就業(yè)而失業(yè)，他們前往失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)手續(xù)時(shí)，才知道辦理失業(yè)保險(xiǎn)需要在企業(yè)就業(yè)時(shí)的勞動(dòng)合同書方可辦理，這不就傻眼了，勞動(dòng)者也許能想辦法補(bǔ)最后一家企業(yè)的勞動(dòng)合同書，可以前企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)合同書去向誰(shuí)補(bǔ)，當(dāng)然企業(yè)還在的，到企業(yè)求求情也許能補(bǔ)上，企業(yè)都不存在了的該去找誰(shuí)補(bǔ)。這種情形，筆者認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除了要求勞動(dòng)者提供申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金必須提供的材料外，對(duì)于勞動(dòng)者無(wú)法提供所有企業(yè)就業(yè)時(shí)的勞動(dòng)合同書的，應(yīng)該根據(jù)失業(yè)職工提供的《福建省失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)憑證》記錄的繳費(fèi)年限計(jì)算其應(yīng)該享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
