專家預計：15年后中國人口將達到峰值

與雙獨、單獨二孩相比，全面放開二孩政策覆蓋到的人群數量龐大。一些關于政策放開后會再度出現“人口膨脹”的擔憂也相伴而來。

全面放開二孩政策實施后到底會增加多少人口?中國人民大學社會與人口學院院長翟振武在接受媒體采訪時提到，據統計，我國只有一個孩子的已婚育齡婦女人數在1.45億左右，減去原來就符合生育二孩條件的人群，例如農村只有一個女孩以及雙獨、單獨的情況，大約也有9000多萬。

但是，覆蓋到的人群并非都能夠或者愿意生二孩，即便是在生育高峰的年份，這一數字也不會很高。翟振武就表示，目標人群中年齡大的居多，尤其是 1966年到1975年出生的人所占比重較大，而這些人生二孩的意愿比較低，因此實際生二孩的數量比較有限。此外，人口學專家、美國約翰·霍普金斯大學生物統計學博士黃文政預測，“70后的媽媽們會抓緊時間生育，政策放開后新增的新生兒，估計會在300萬到800萬之間，但800萬以上可能性很小”。黃文政預計，中國在2017年將達到生育高峰，2017年的出生人口中值約為2200萬，“這將是1991年以來，乃至未來百年內新生兒最多的一年”。

即便如此，這種趨勢也難以持續。楊宜勇所長向《中國經濟周刊》記者表示，“目前我國已經有13.5億人口，全面放開二孩，不會出現人口激增。”他根據國家統計局的數據計算得出，在全面放開二孩的情況下，到2030年中國的人口估計會是14.5億。

“15年之后才14.5億人，人口依然是可控的。估計到2030年人口達到14.5億的峰值后，才會出現人口拐點(人口數量絕對減少)，到時候政策又會調整。”楊宜勇說。

其實，目前的二孩政策還是計劃生育，即便今后出臺全面放開三孩，本質上也是計劃生育，只是限制生育的程度不同。對于我國的計劃生育，攜程網聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章的觀點很明確，“完全沒有必要擔心放開生育政策生育率會大幅反彈甚至超過更替水平，真正要擔心的是放開二胎還遠遠不夠。因此，要全面讓生育恢復。”

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全面放開二孩首先為滿足老百姓生育意愿，其次才是延緩老齡化進程

1982年，計劃生育被確定為基本國策，并被寫入憲法。之后，國家根據人口與經濟社會發展的形勢，不斷調整完善計劃生育政策。

“我們國家當時的人口已經過載了，所以當年實施計劃生育的決定是對的。”楊宜勇說。

然而，進入新世紀以來，我國人口發展卻出現轉折性變化。雖然人口基數依然較大，但生育率低、人口老齡化、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題日益突出，日益成為影響經濟社會發展的重要因素。

國務院曾經組織開展的人口發展戰略研究認為，中國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。而最新一次人口普查的結果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平。

除了低生育率，老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統計局數據顯示，中國60歲及以上老人2.12億人，占總人口比例為15.5%;65歲以上人口數為1.37億人，占比10.1%，相當于每10個人里就有一個65歲以上的老年人。

應對包括人口老齡化在內的人口結構性問題，在很多人看來，是出臺全面放開二孩政策的直接緣由。北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫就在面對記者提問時表態，“現在調整人口政策已經遲了，但總比不調整要好。”

但是，全面放開二孩能否解決老齡化問題?楊宜勇的回答是否定的。

“放開二孩并不僅僅是為了應對老齡化，而是老百姓有生育意愿，因此主要是為了尊重人們的生育意愿和生育權利，其次才是能在一段時間內起到延緩老齡化的作用。”楊宜勇向記者表示，即使放開生育政策或許會減緩老齡化的進程，但10年后照樣會面臨老齡化的問題。“但是現在調整其實并不晚，做了總比不做強。”

國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經濟周刊》記者表示：“目前我國人口存在的主要問題是年齡結構不合理，而年齡結構是很難調整的，目前全世界都在老齡化，而且發展趨勢還在逐步加深。”

“只有延遲退休年齡。”楊宜勇說，一直以來都是六十歲退休，現在七十歲才算老，關鍵就是要調退休年齡，“面多了加水，水多了加面，是不行的，對人口結構的調整無異于杯水車薪。”